政企联手搭建数据“黄金通道”，江苏持续探索数据要素市场化配置改革

3月26日，江苏省公共数据授权运营平台上线暨授权运营生态孵化中心揭牌活动在南京举行。作为国家数字经济创新发展试验区，江苏率先在国家统一平台登记首批公共数据资源，同步构建全省统一的数据流通枢纽与产业生态引擎，成为全国首个省市一体化数据流通枢纽。

这一平台的启用，标志着江苏在数据要素市场化配置改革中迈出关键一步，是培育和发展新质生产力的重要路径，为全国数据赋能实体经济探索出“江苏方案”。江苏省人民政府副秘书长杨新忠，江苏省发展和改革委员会主任、省数据局局长沈剑荣，省人力资源和社会保障厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省卫生健康委员会、省医疗保障局等单位领导和全省13个设区市数据局、数据中心、数据集团主要负责人以及多家数商代表出席本次活动。

全国首个，上线省市一体化数据流通枢纽

近年来，江苏汇聚起海量的高质量公共数据。仅2024年，省公共数据平台就新增汇聚数据556.77亿条，治理后形成标准数据315.72亿条。省公共数据平台日均交换数据3.32亿条次，向社会开放数据1.69亿条，公共数据授权运营体系加速构建，数字场景日益丰富。

作为全国首个省市一体化数据流通枢纽，江苏省公共数据授权运营平台秉持“原始数据不出域、数据可用不可见”的安全理念，推动数据要素高效流通与合规应用。

作为该平台的建设和运营方，江苏省数据集团按照省委省政府“一个平台、一套规则”的要求，建立健全“两级主体、分级授权”的运营机制，完善数据资源应用规程、数据产品开发规范等配套政策，发布授权运营数据目录，着力构建全省统一的公共数据授权运营体系。

省政府副秘书长杨新忠表示，平台要坚持建章立制筑基，以健全基础制度深化数据要素市场化配置改革；注重聚数用数，以平台赋能持续释放数据要素价值；繁荣营造生态，以公共数据授权运营培育壮大数据产业。

“秉持公共数据取之于公、用之于公，将高效释放公共数据要素价值、全方位赋能千行百业发展作为授权运营的出发点和落脚点。”江苏省数据局局长沈剑荣强调，从供数、开发主体、价格等维度推动公共数据授权运营工作，核心目标是破解数据供给与需求间的“堵点”，通过公益共享和市场配置“双轮驱动”，既保障民生领域免费用数，又激活产业用数市场活力。

据悉，为确保授权运营“有数据可供、有海量数据可供、有高价值数据可供”，江苏将开展公共数据攻坚三年行动，构建全省公共数据“一本账”，全面梳理形成高价值数据清单，强化集中规范供数，从源头上保障公共数据有效供给。沈剑荣表示，江苏将一次性打开“正门”，“旁门”“后门”全关上，确保全省公共数据资源以市场化、专业化的方式高效规范供数。

生态立新，构建省级数据产业“强磁场”

数据要素的价值在于应用、活力在于生态。当天，江苏省公共数据授权运营生态孵化中心正式揭牌。这是全国首个省级公共数据授权运营生态孵化中心，该孵化中心位于南京市建邺区数智城，由省数据集团和南京市建邺区共建。中心以“建生态、搭平台、定规则、配资源”为使命，打造数据开发、应用的全链条服务体系。

省数据集团董事长成晓光介绍，孵化中心首批已引入6家数商企业，覆盖金融、医疗、交通等领域，年内将扩容至50家，形成“数据汇聚—加工—应用”的完整生态链。

据悉，该孵化中心引入隐私计算等数据安全技术，确保数据开发全程安全可控，并通过物理空间集中管理，降低企业协作成本。“配合公共数据授权运营平台，孵化中心将加快数据从资源向生产力的转化，成为江苏数字经济发展的‘加速器’。”成晓光表示。

按照部署，省数据集团作为省级运营主体，将以平台上线和孵化中心设立为新起点，加快构建统一高效的公共数据授权运营体系，协同行业部门做好重点场景培育，争创一批国家级示范场景，依托生态孵化中心，发挥龙头企业的牵头作用，大力吸引上下游企业，繁荣数据要素市场生态，助力释放数据要素价值，为加快打造发展新质生产力的重要阵地提供有力支撑。

揭牌现场，依托省公共数据授权运营平台以及生态孵化中心，省数据集团与百望股份、天聚地合、联通产业等首批开发主体签约。

在生态建设方面，江苏持续加大资本支持产业的力度。在省战略性新兴产业母基金框架下，省数据集团牵头组建了省数据产业和平台经济基金，首期规模15亿元，利用“耐心资本”支持全省数据产业发展，让更多优秀企业和创业者与省数据集团形成业务协同和股权纽带，持续繁荣我省数字产业生态。

政企协同，共筑数字产业“新高地”

公共数据被视为新时代的“战略石油”，江苏通过公共数据授权运营平台和生态孵化中心，为实体经济与数字经济融合搭建“黄金通道”。26日，《江苏省首批公共数据资源目录》和《江苏省首批公共数据产品目录》两张清单正式发布，涵盖城市治理、金融服务、交通运输等多类高价值数据，目前已全部实现技术对接。首批产品目录为数据产品开发提供了标准化指引。公共数据授权运营平台正式启用后，将迅速扩大高质量数据供给规模，持续推动高质量数据集建设和推广，为人工智能发展提供“数据粮食”。据悉，结合“人工智能+”行动计划，江苏将在智慧城市、医疗健康、新型工业化等领域重点培育国家级示范场景。

省数据局明确，未来将以应用场景为牵引，加快制定和发布全省一体的授权运营公共数据资源和数据产品目录清单，并实行动态调整，推动数据供需精准对接。

江苏省规划设计集团参与省级“公共数据资源一本账”体系研究，梳理自然资源、人口、法人等高价值数据清单。“我们通过数据治理协同、场景创新与安全保障，推动城市治理领域的数据价值释放。”江苏省规划设计集团有限公司副总经理曹国华介绍，集团将加强数据资源体系与算法模型开发，提供“供需匹配、有用可用”的数据产品，助力江苏建设国内领先的数据产业创新发展高地。

“80%行业内的公共数据资源犹如一座座待开采的金山。授权运营平台是数据流通桥梁，更是将‘数据矿藏’转化为产业动能的枢纽，推动数据要素市场化配置改革。”天聚地合（苏州）科技股份有限公司副总裁王雷从企业实践角度，强调了数据安全、生态协同与场景落地的核心作用，为江苏省公共数据授权运营提供“聚——落——用”方法论，并呼吁政企合作共筑数据要素市场化新生态。

更好开发利用公共数据，江苏有底气、有场景。数据显示，2024年，江苏数字经济增加值占GDP比重达11.8%，制造业数字化水平连续十年领跑全国。

省数据集团有关人士表示，集团将持续探索创新，打造标志性数据产品，带动全省公共数据授权运营出实效、出经验，深入推进江苏数据要素市场化配置改革，推动数字技术与实体经济深度融合。

新华日报·财经记者 何玥颐