3000亿黄金归人民，意债务火山濒爆发，梅洛尼这次要动真格

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在乔治亚·梅洛尼领导的执政党提出关于黄金储备归属的提案后，欧洲中央银行向意大利政府发出了严厉警告。

意大利拥有全球第三大黄金储备，目前关于其法律地位的讨论甚嚣尘上。梅洛尼政府提交的一份预算草案引发了欧洲央行的强烈反对，因为这家货币监管机构认为，此项政治举措对欧洲金融体系构成了巨大威胁。

这原本只是意大利2026年预算草案中一个看似不起眼的段落，却引发了一场激烈的政治与经济辩论：世界第三大黄金储备究竟归谁所有？是意大利银行，还是如总理乔治亚·梅洛尼领导的意大利兄弟党近期提案所规定的那样，属于“意大利人民”？

这一问题的答案具有极大的经济权重。意大利银行持有约2452吨黄金，是仅次于美国和德国的世界第三大国家黄金储备。这批黄金的价值约为3000亿欧元，约占意大利经济产出的13%。

然而，令欧洲央行感到担忧的不仅仅是这笔储备金的庞大规模。货币监管机构认为，这一政治举措严重威胁了作为欧洲货币体系组成部分的意大利央行的独立性。

自欧元问世以来，黄金储备便在各国中央银行的资产负债表中被正式记录。从欧洲央行的视角来看，这一点至关重要。黄金作为货币储备的一部分，旨在保障欧元的信誉度。

因此，欧洲央行严格监控着这些宝贵的黄金储备，防止其被用于资助政府开支。任何形式的政治干预都将被视为违反货币联盟的基本原则。

德国联邦银行的黄金储备

在德国，围绕联邦银行黄金储备的议题，过去也曾多次引发政治层面的争论。例如在20世纪90年代末，联邦政府内部曾有声音考虑出售黄金以缓解预算压力。2004年，时任联邦财政部长汉斯·艾歇尔曾提议将德国联邦银行出售黄金的收益用于设立教育基金。

但所有这些提议都遭到了德国联邦银行的坚决回绝：黄金储备是维护货币稳定的工具，绝不能用于填补预算缺口。

这一原则同样适用于意大利及其央行。专家分析认为，即便像近期罗马方面讨论的那样，法律层面的修改尚不明朗，但这本身就足以动摇市场信心。在极端情况下，这甚至可能推高意大利的国家融资成本。

两周前，意大利执政党意大利兄弟党的议员们对2026年预算法案提出了一项修正案。该修正案最初规定，中央银行的黄金虽然由意大利银行管理，但其所有权“属于代表意大利人民的国家”。

在欧洲央行提出强烈抗议后，该条款被重新修订。目前的版本只提及归属于“意大利人民”，而不再提及“国家”。

意大利的黄金之争由来已久

尽管措辞有所调整，外界依然怀疑政府可能意在通过此举建立法律基础，以便出售部分黄金储备。对于国家财政而言，获得数十亿欧元的收入无疑具有极大的诱惑力：尽管近期预算赤字的下降速度超出预期，已降至国内生产总值的3%，但意大利的债务占国内生产总值的比例仍高达138%，在欧盟国家中高居第二。

意大利兄弟党的议员们否认了这种猜测，并表示他们仅仅是希望明确黄金储备的所有权归属，正如该党2014年党代会决议中所述的那样。事实上，意大利兄弟党当时还曾计划将意大利的黄金储备运回国内。目前，这些黄金储备与德国联邦银行的储备类似，不仅存储在本国境内，还分散存储在国外，尤其是美国。

在现已修改的预算草案中，明确提到了意大利银行作为储备管理者的角色。此外，该段落还特别引用了欧盟关于保护中央银行独立性的相关规定。但这对于位于法兰克福的欧洲央行监管者来说，显然还不够。

在周一发布的一份报告中，欧洲央行理事会正式要求梅洛尼政府重新考量该提案。尽管意方进行了修改，但欧洲央行认为“修订草案的具体目的仍然晦暗不明”。

中央银行的独立性

上周在欧洲议会发表讲话时，欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德重申，黄金储备的管理权完全且排他地属于欧元体系中的各国央行。

“意大利银行在这方面与其他国家的中央银行没有任何区别，”拉加德强调。这个问题绝非“细枝末节”，毕竟意大利掌控着中央银行系统中规模第三大的黄金储备。

这项举措之所以引起“欧元守护者”的高度警觉，是因为它让人回想起2019年意大利发生的一场类似辩论。当时，意大利联盟党也曾提出过类似的黄金储备主张。拉加德在回顾此前的辩论时表示：“自2019年以来，我们似乎一直在原地打转，没有任何实质性的改变。”

令经济学家们感到困惑的是，意大利的这一政治举措被纳入了预算法案之中。通常情况下，预算法案只涉及财务层面的具体规定，而不应涉及机构职权界定这类宪制层面的谈判。

尽管如此，罗马政府最近仍在努力进行“损害控制”。作为该修正案的发起人之一，意大利兄弟党议员马尔科·奥斯纳托辩解道：“我们无意出售黄金或将其挪作他用。这仅仅是一项原则性的声明，我们并不想引发国际争议。”目前，各方正在努力达成一项妥协方案。

但只要意大利政界人士此举的真实意图尚未完全透明，欧洲央行就势必会保持高度警惕。毕竟，自成立之日起，货币联盟就划定了一条清晰的红线：中央银行的独立性是不可谈判的。 这一原则同样适用于罗马政府，甚至可以说，鉴于其财政状况，对其尤为适用。