中国化妆品行业提质升级 产业高质量发展迈入黄金时代

即将迎来的2026年，是“十五五”的开局之年，中国“十五五”总体经济决策的核心是推动高质量发展，规划将坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。近日，国家药监局发布《化妆品企业生产质量管理体系提升三年行动计划（2026—2028年）》，在全国范围内部署开展为期三年的质量提升行动。这份《行动计划》便是依托“十五五”的总体战略的具体实施细则，精准、务实、切中产业核心痛点。它不仅为企业提升质量“划重点”，也为行业监管与服务“明路径”，更为产业的高质量发展注入了务实而强劲的“新动能”。

自2023年开始，我国化妆品市场规模连续两年超万亿，且将持续扩大，消费者对产品质量和安全的要求日益提高。国家药监局适时推出三年行动计划，正是坚持保安全与促发展并重，以系统性举措赋能行业高质量发展，推动产业的整体升级。

《行动计划》的一个核心思路是清晰精准施策与社会共治并举。一方面，拒绝“一刀切”，强调因地制宜、因企施策。无论是要求各地研究梳理质量体系运行的共性问题，建立“一企一策”的精准指导机制，还是鼓励推行基于企业风险、信用状况的分级分类监管，都体现了精准发力的监管智慧。

其中，分级分类管理能让监管更具针对性，同时对守法企业做到“无事不扰”，优化了营商环境。上海、广东等地已在风险分级、信用监管等方面先行探索，为全国推广积累了宝贵经验。

另一方面，该计划构建了一个多元参与的社会共治格局。它不仅明确了企业的主体责任、政府的监管责任，还积极引导行业协会、新闻媒体、高校科研院所等多方力量参与。例如，鼓励行业协会开展公益培训、制定行业规范；支持媒体宣传优秀案例；推动高校培养应用型人才。这种“企业负责、政府监管、行业自律、公众参与、媒体监督、法治保障”的共治体系，有助于形成提升质量安全的强大合力。

《行动计划》的内容可谓“干货满满”，明确了总体要求，要把企业、监管、行业的力量拧到一块，聚焦生产质量的突出问题，精准补短板，靶向解决行业痛点。首先，直指企业质量管理的薄弱环节，要求监管部门摸清企业质量体系运行的共性问题，建立清单并限时解决；其次，着力提升监管服务能力，监管不仅是查问题，更是促发展。强调通过精准指导、培训宣传等服务方式，帮助企业特别是中小企业和儿童化妆品等高风险企业提升内功；再者，着眼产业长远提档升级，《行动计划》不局限于解决眼前问题，更注重培育行业的健康生态，鼓励生产管理制度创新，支持数字化、智能化生产方式，并要筛选推广至少50个典型经验，推动产业向标准化、智能化、国际化转型升级。这些举措意在激发行业的内生动力，提升中国化妆品产业的创新力、竞争力和品牌力。

蓝图已经绘就，关键在于落实。可喜的是，许多地方药监部门已主动作为、提前布局。除了上海、广东在风险分级和智慧监管上的探索，山东省通过技能竞赛、实训班等形式持续提升监管人员能力；跨省的委托生产协同检查应用项目也已立项，旨在破解跨区域监管协同的难题。这些创新实践，与顶层设计的《行动计划》形成呼应，展现了全系统推动产业高质量发展的决心与行动力。

对于中国化妆品行业来说，《行动计划》既是一份明确的行动指南，也是一次宝贵的升级契机。全产业内的企业都应积极行动起来，主动对照该计划的具体要求，审视自身质量体系的完整性与有效性，特别是文件与生产实际的一致性、原料合规性等关键点，要化被动接受监管为主动提升自身管理能力，用好监管部门提供的指导与培训资源，将质量安全风险防控真正融入到企业的日常运行中。

总之，《行动计划》通过系统谋划与精准施策，致力于筑牢产品质量安全底线，提升企业质量管理水平，优化行业整体生态。同时，《行动计划》的成功实施，离不开监管部门的科学监管，离不开行业协会的桥梁作用，更离不开每一家企业的切实投入与主动作为。立足当下，展望未来，中国化妆品行业显然迎来了高质量发展的黄金时代。

（本文由中国香妆融媒体内容主笔老郭撰写。中国香妆融媒体发布本文只是为了传递更多的讯息，不代表任何有倾向性的投资意见或市场暗示，仅供行业参考。）

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原创 老郭

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