蓝宝石都 火山新城 潍坊市昌乐县区域行政区划调整战略布局 实施研究

报告撰写人：湘映

报告日期：2025年12月12日

摘要

本报告聚焦于“中国蓝宝石之都”、“中国西瓜之乡”——昌乐县。作为环渤海经济圈与山东半岛城市群的重要节点，昌乐拥有得天独厚的交通区位、独一无二的蓝宝石与火山地质奇观、以及扎实的产业基础。审视其发展现状，呈现出鲜明的“区位优越、资源独特、产业多元”与“枢纽功能不显、资源价值低度开发、产业能级不高”并存的复合特征：作为潍坊的“西大门”和对接青岛的“桥头堡”，其境内高速铁路、高速公路、国省道纵横交错，交通网络密集；世界稀有的蓝宝石矿产和古火山群构成了独特的地质遗产；黄金珠宝、装备制造、造纸包装、食品加工等产业基础良好。但也面临着“枢纽有而无核、宝石在而不耀、瓜香飘而不远、火山静而不活”的深层挑战，即优越的交通条件未能充分转化为枢纽经济优势，珍贵的宝石、火山、农业品牌资源尚未能有效转化为强劲的产业竞争力和城市影响力，存在“枢纽价值转化、资源深度开发、产业转型升级、城市能级跃升”的“强县突破之困”。具体表现为：交通枢纽“转化之困”，昌乐北站、多条高速出入口等重大交通设施带来的巨大人流、物流、信息流潜能，尚未能有效转化为本地高端商务、现代物流、总部经济的现实发展动能，存在“通道多而不聚、要素流过不留”的现象；特色资源“变现之难”，蓝宝石产业长期处于原材料交易和初级加工阶段，设计、品牌、高端消费环节薄弱；火山地质资源以观光为主，科普、研学、康养价值开发不足；“昌乐西瓜”等农产品品牌溢价有限，产业链延伸不足；产业体系“升级之惑”，传统产业（如造纸、化工等）面临转型升级压力，新兴产业（如新材料、新能源等）尚在培育，黄金珠宝、装备制造等优势产业集聚度和创新力有待提升，产业“大而不强、全而不精”特征明显；城市能级“吸附之弱”，县城作为县域中心，城市功能、空间品质、公共服务能级与“中国蓝宝石之都”的称号不匹配，对高端人才、优质企业和消费力的吸引力不足，在潍坊西部区域的城市中心地位不突出。

鉴于此，本报告的核心论点是：昌乐县的未来发展，正处在从“交通节点”向“区域性功能枢纽”、从“资源产地”向“品牌价值高地”、从“产业大县”向“先进制造强县”、从“普通县城”向“特色精致名城”转型跨越的战略机遇期。战略破局的关键在于启动一场深刻的“枢纽聚能、资源增值、产业跃迁、城市提质”的集成性变革。核心在于推动“蓝宝石都，火山新城，枢纽驱动，三生共荣”。行政区划与空间治理优化的根本目标在于：破解“交通区位优势未能有效转化为枢纽经济优势，现代物流、商务服务、流量经济等发展滞后，枢纽的‘通道价值’未升华为‘平台价值’和‘产业价值’的‘枢纽转化’难题”、“蓝宝石、火山、特色农产品等独特资源开发利用层次浅、附加值低、品牌影响力有限，未能形成具有全国乃至世界影响力的产业集群、文旅IP和城市名片的‘资源增值’难题”、“传统产业转型升级压力大，新兴产业培育不足，黄金珠宝、装备制造等优势产业‘集群而不集约、有规模缺品牌’，产业链现代化水平不高的‘产业跃迁’难题”，以及“县城规划建设管理水平有待提升，城市功能、空间品质、特色风貌、人居环境与现代化高品质城市要求有差距，对县域发展的辐射带动能力和对外部要素的吸引力不强的‘城市提质’难题”。通过前瞻性的枢纽功能培育、资源价值深挖、产业体系重构、城市品质跃升与空间布局优化，构建一个能够强力承载“潍坊市西部区域性综合枢纽与先进制造基地”、“世界蓝宝石文化与时尚产业之都”、“国家级火山地质公园与生态文旅示范区”和“特色鲜明、精致宜居的现代化品质城市”战略愿景的，以“枢纽强、产业优、城市靓、生态美”为特征的“一核聚能、两翼齐飞、三区协同、全域融合”的现代化强县新框架，从而引领昌乐县实现从“过路地”到“目的地”、从“资源地”到“价值地”、从“工业县”到“智造城”、从“一般城”到“特色城”的历史性跨越。

报告系统剖析了昌乐县“区位优势转化不足、特色资源价值低估、产业转型升级紧迫、城市能级有待跃升”的深层矛盾。在此基础上，创新性提出“一核引领、两翼齐飞、三区协同、全域融合”的空间战略新格局。其中，“一核”指打造“昌乐县城（宝都、宝城街道）现代化品质城市与综合服务核心”；“两翼”指构筑“东部朱刘-五图先进制造与产城融合翼”和“西部鄌郚-红河特色农业与生态经济翼”；“三区”指优化“北部枢纽经济与开放发展区”、“中部城市功能与文旅融合核心区”、“南部生态农业与乡村振兴示范区”；“全域融合”强调全县域生产、生活、生态空间的统筹布局与协调发展。

围绕此战略，报告设计了三套循序渐进的区划优化与治理改革方案。方案A（近期：“强心筑基，枢纽启动”） 聚焦于做大做强县城核心、夯实枢纽基础、启动产业升级。方案B（中期：“两翼共振，产业跃迁”） 重点推动东西两翼差异化发展、深化产业集聚、优化城市功能布局。方案C（远期：“品牌彰显，新城崛起”） 致力于将昌乐县建设成为在全国具有重要影响力的特色产业名县和现代化品质城市。

最后，报告规划了“规划引领、核心聚能、两翼齐飞、典范成型”四个阶段的十年实施路径，并提供了相应的组织、政策、要素与风险保障体系。本研究旨在为昌乐县提供一条以行政区划与空间治理优化为杠杆，推动“发展动力从‘传统要素、资源依赖’向‘枢纽经济驱动、品牌价值驱动、科技创新驱动、城市能级驱动’的多元动力转换”、“空间格局从‘板块分散、中心不突出、产城分离’向‘强核引领、两翼联动、三区协同、产城融合’的系统重构”、“产业体系从‘传统产业主导、资源型产业低端锁定、特色产业大而不强’向‘先进制造强基、特色产业增值、枢纽经济赋能、现代农业增效’的体系优化”、“城市功能从‘规模扩张、功能单一、特色不彰’向‘品质提升、功能复合、特色鲜明、宜居宜业’的能级跃升” 的特色发展之路，使其在潍坊市“向海发展、全域统筹、建设现代化高品质城市”的进程中，真正成为潍坊辐射带动西部的“战略支点”、展示特色资源的“魅力窗口”和产业转型升级的“前沿阵地”，为我国众多区位优越、资源独特的县域实现突破性发展，提供一个可资借鉴的“昌乐范式”。

第一章 导论：昌乐在区域竞合与转型升级双重变局下的战略抉择

1.1 研究背景与问题意识

昌乐县，坐拥“蓝宝石”、“古火山”、“黄金”、“西瓜”等多张独特名片，地处胶东经济圈与省会经济圈交汇处，是潍坊市中心城区向西辐射的“首站”和对接青岛的“前沿”。独特的资源禀赋与优越的交通区位，构成了昌乐发展的两大先天优势。然而，审视其发展现状，优势并未充分转化为胜势，呈现出一种“手握多张好牌，但未能组成王炸”的尴尬境地。其交通网络虽密，但“流经”多于“留下”；其宝石资源虽稀，但“原料”多于“作品”；其火山景观虽奇，但“观光”多于“体验”；其产业门类虽全，但“厚重”多于“高尖”。这种“位优而核不聚、物华而价不显、业全而链不长、城大而质不精”的复杂局面，是昌乐在区域竞争日趋激烈、高质量发展要求日益迫切的背景下，实现从“大县”到“强县”跨越必须解决的核心命题。

在此背景下，本报告旨在回答的核心战略问题是：作为拥有世界级资源禀赋和区域性交通区位的特色县，昌乐县应如何通过行政区划与空间治理体系的战略性、系统性优化，破解“重大交通设施带来的‘通道经济’潜能未能有效转化为集聚高端要素、发展现代服务业、提升城市能级的‘枢纽经济’动能的‘聚能转化’难题”、“蓝宝石产业长期徘徊于产业链低端，设计、品牌、营销等高附加值环节薄弱；火山地质资源旅游开发层次浅，科普、研学、康养价值挖掘不足；特色农产品品牌影响力和附加值有限的‘价值深挖’难题”、“黄金珠宝、装备制造、造纸包装等传统优势产业面临转型升级压力，新兴产业支撑不足，产业整体处于价值链中低端，创新能力和核心竞争力有待提升的‘产业升级’难题”，以及“县城（中心城区）在城市规划、建设、管理、功能、品质等方面，与‘中国蓝宝石之都’的品牌形象和现代化高品质城市的要求存在差距，对人才、资本、技术的吸引力不足，在区域城镇体系中的能级和地位有待提升的‘品质提升’难题”，构建一个能够高效承载“区域特色产业高地、文旅融合魅力名城、潍坊西部枢纽新城”等战略目标的，以“枢纽经济赋能、特色产业增值、精致城市引领、绿色生态筑基”为特征的“强核、展翼、优区、融合”的现代化强县新框架，从而引领昌乐县实现从“交通走廊”到“经济走廊”、从“资源宝库”到“价值高地”、从“产业基地”到“创新集群”、从“功能县城”到“品质城市”的根本性转变。

1.2 核心概念界定

“蓝宝石都，火山新城”：明确昌乐最核心的城市品牌和未来形象。“蓝宝石都”是产业与文化品牌，代表昌乐的世界级资源与时尚、财富、艺术内涵；“火山新城”是生态与空间品牌，代表昌乐独特的地质奇观、绿色本底，以及一座正在喷薄崛起、充满活力的现代化新城。二者结合，寓意昌乐将依托独特资源，打造一座产业发达、文化繁荣、生态优美、独具魅力的特色品质之城。“枢纽驱动”：指超越简单的“通道”思维，将交通区位优势系统性地转化为发展动能。不仅要“通”，更要“聚”；不仅要“流”，更要“留”。通过发展现代物流、供应链管理、商务会展、总部经济、信息消费等，将昌乐建设成为潍坊西部乃至鲁中地区重要的要素配置中心、产业组织中心和流量转化中心。“三生共荣”：指生产、生活、生态三大空间的深度融合与和谐共生。在产业升级（生产）中注重绿色智造，在城市发展（生活）中注重功能混合与品质提升，在生态保护（生态）中注重资源价值的创造性转化，实现经济发展、城市繁荣与生态优美的统一。

1.3 研究目标与价值

探索资源型、枢纽型县域发展动能转换与价值跃升的新路径：为昌乐这类拥有特殊资源、优越区位的县域，如何破解“资源诅咒”和“通道陷阱”，实现从依赖资源、通道到依靠创新、品牌、枢纽功能驱动的转变，提供系统性的战略设计和实施路径。破解特色产业“大而不强、有品无牌”的升级难题：研究昌乐县如何将蓝宝石、火山、特色农业等优势资源，通过科技、设计、品牌、文旅的深度赋能，延伸产业链、提升价值链、融通供应链，打造具有全球、全国影响力的产业集群和区域公共品牌。明晰县域中心城市在区域格局中提升能级、彰显特色的策略：深入研究昌乐县城如何依托特色资源，走出一条差异化、品质化、特色化的发展道路，强化综合服务功能，提升空间环境品质，塑造独特城市风貌，增强其在区域城镇体系中的竞争力和吸引力。提供以交通枢纽带动区域发展的实践样本：探索昌乐如何将昌乐北站、高速路网等交通优势转化为发展优势，规划建设枢纽经济区，发展临站经济、高铁经济，为类似交通节点城市的发展提供借鉴。

第二章 昌乐县现状深度诊断：优势、瓶颈与机遇

2.1 核心优势与战略资源

得天独厚的世界级特色资源：昌乐蓝宝石是世界五大宝石产地之一，储量大、品质好，具备打造世界级宝石产业和文化IP的顶级条件。古火山群是珍贵的地质遗迹，具有极高的科研、科普和旅游价值。“昌乐西瓜”等国家地理标志产品品牌价值突出。优越的区域性交通区位：地处胶东经济圈与省会经济圈交汇处，是潍坊对接青岛的“桥头堡”。境内济青高铁、胶济铁路、济青高速、潍日高速、309国道等交通干线纵横，昌乐北站是重要铁路站点，形成了“公铁联运”的立体交通网络，具备发展枢纽经济的良好基础。扎实雄厚的产业基础：黄金珠宝加工、装备制造、造纸包装、化工、食品加工等产业基础较好，形成了一定的产业集群。特别是黄金珠宝产业，从开采、加工到交易，产业链相对完整。相对广阔的发展空间：作为传统县域，相比中心城区，昌乐在土地、环境容量等方面具有一定空间优势，为承接产业转移、布局重大项目、拓展城市框架提供了可能。

2.2 发展瓶颈与核心挑战

枢纽功能不显，通道优势未充分转化为经济优势：对交通枢纽的规划、建设和产业培育滞后，高铁站周边区域开发不足，现代物流、商务服务等枢纽关联产业薄弱，人流、物流、信息流、资金流“穿城而过”现象明显。特色资源开发层次低，品牌价值与经济效益不匹配：蓝宝石产业以原石交易和初级加工为主，设计研发、品牌运营、高端零售、珠宝文化等高附加值环节缺失，产业链控制力弱。火山地质资源开发停留在简单观光层面。农产品深加工不足，品牌溢价有限。产业结构偏重，转型升级与新旧动能转换任务艰巨：传统产业如造纸、化工等面临环保、安全、市场等多重压力。新兴产业规模小，对经济增长支撑有限。产业创新能力不强，高科技企业和研发机构数量少。城市功能与品质有待提升，特色风貌不突出：县城建设存在“千城一面”的倾向，缺乏与“蓝宝石之都”相匹配的城市特色和空间品质。公共服务设施能级、商业氛围、人居环境、文化魅力与先进地区相比有差距，对人才和高端消费的吸引力不足。资源环境约束趋紧，绿色发展压力增大：作为传统工业县，生态环境保护历史欠账较多，节能减排、污染治理、生态修复任务繁重，绿色发展方式尚未完全形成。

2.3 战略机遇与外部环境

山东省建设绿色低碳高质量发展先行区：为昌乐推动传统产业绿色化改造、培育战略性新兴产业、发展循环经济提供了战略指引和政策支持。潍坊市“向海发展、全域统筹”与“提升中心城区能级”：昌乐作为紧邻潍坊中心城区的县，在承接中心城区功能疏解、产业转移，融入全市发展格局方面具有近水楼台的优势。同时，潍坊提升中心城区能级的战略，也要求昌乐等周边县市提升自身品质，实现协同发展。胶东经济圈一体化发展：随着胶东经济圈一体化深入推进，昌乐作为潍坊对接青岛的“桥头堡”，在产业协作、交通互联、市场共享等方面将迎来新的机遇。消费升级与个性化、体验式消费兴起：人们对个性化珠宝首饰、地质研学、生态旅游、特色农产品的需求增长，为昌乐蓝宝石、火山、西瓜等特色资源的深度开发和价值提升提供了广阔市场。

第三章 战略构想：目标、原则与空间新格局

3.1 总体战略愿景

到2035年，将昌乐县建设成为：全国知名的蓝宝石时尚文化与特色产业名城，山东省重要的先进制造业基地和区域性综合交通物流枢纽，潍坊市现代化高品质城市的重要西部组团和特色功能板块。简称：“蓝宝石都，火山新城”。实现从“资源大县”到“产业强县”，从“交通节点”到“功能枢纽”，从“工业县城”到“品质新城”的历史性跨越。

3.2 核心指导原则

枢纽驱动，开放协同：将交通区位优势作为核心战略资源，高水平规划建设枢纽经济区，大力发展现代物流、商务会展、供应链管理等枢纽经济，主动对接青岛、融入潍坊，在更大范围内配置资源、开拓市场。特色引领，价值跃升：将蓝宝石、火山等特色资源作为核心竞争力，推动产业链向“微笑曲线”两端延伸，大力发展设计、研发、品牌、文化、旅游等高附加值环节，实现从卖资源、卖产品到卖设计、卖品牌、卖体验、卖文化的转变。创新赋能，智造强基：将创新作为产业转型升级的核心动力，推动传统产业智能化、绿色化改造，大力培育新材料、新能源、高端装备等战略性新兴产业，建设数字昌乐、智慧昌乐。品质立城，精致发展：树立“精明增长”、“精致城市”理念，不追求城市规模盲目扩张，而注重城市功能完善、空间品质提升、特色风貌塑造、人居环境改善，建设宜居、宜业、宜游的现代化品质城市。

3.3 空间优化战略蓝图：“一核引领、两翼齐飞、三区协同、全域融合”

“一核引领”——打造“昌乐县城（宝都、宝城街道）现代化品质城市与综合服务核心” 以县城建成区为核心，实施“强心战略”，将其打造为全县的“动力心脏”和“魅力客厅”。重点推动城市更新，完善商业、文化、教育、医疗、体育等公共服务设施，提升城市管理和服务水平。规划建设“蓝宝石文化商业区”或特色街区，塑造独特的城市风貌。大力发展楼宇经济、总部经济、现代金融、文化创意等城市经济，增强对高端要素的集聚和服务能力，使其成为名副其实的县域政治、经济、文化、商贸中心，以及对外的形象展示窗口。“两翼齐飞”——构筑驱动县域经济发展的东西两大“产业功能翼”东部朱刘-五图先进制造与产城融合翼：以朱刘、五图等街道为主体，依托现有产业基础和靠近潍坊中心城区的区位优势。这是昌乐的“工业振兴翼”和“融合示范翼”，重点发展高端装备制造、新能源汽车配套、新型材料、黄金珠宝精深加工等产业。推动工业园区“腾笼换鸟、提质增效”，积极对接潍坊高新区、经济区，承接产业转移和协作配套。完善生活服务配套，促进产城融合发展。 西部鄌郚-红河特色农业与生态经济翼：以鄌郚、红河等镇为主体，依托良好的农业基础和生态资源。这是昌乐的“乡村振兴翼”和“绿色增长翼”，重点发展高效农业、品牌农业、农产品精深加工、乡村旅游、生态康养等产业。做大做强“昌乐西瓜”等区域公共品牌，建设现代农业产业园，推动农村一二三产业融合发展，建设生态宜居美丽乡村。“三区协同”——明确三大功能互补、特色鲜明的核心功能区北部枢纽经济与开放发展区：以昌乐北站及周边区域、乔官镇北部等为核心，依托高铁、高速等重大交通设施。这是昌乐的“开放门户”和“流量经济高地”，重点规划建设高铁新城或枢纽经济区，发展现代物流、电子商务、商务办公、会展服务、临空偏好型产业等，打造潍坊西部重要的物流枢纽和对外开放平台。 中部城市功能与文旅融合核心区：以县城、首阳山、方山、乔官古火山群等为核心。这是昌乐的“功能核心”和“文旅融合引爆点”，重点提升城市综合服务功能，同时深度整合蓝宝石、火山、黄金等资源，规划建设世界蓝宝石文化博览园、国家火山地质公园等重大文旅项目，发展宝石购物、地质研学、文化体验、休闲度假等产业，打造特色鲜明的文旅目的地。 南部生态农业与乡村振兴示范区：以营丘、高崖水库周边等区域为核心。这是昌乐的“生态屏障”和“粮仓果篮”，重点加强生态保护和水源涵养，发展绿色农业、生态农业，建设高标准农田，保障粮食安全和农产品供给。同时，依托良好的生态环境，适度发展生态旅游和健康养生产业。“全域融合”——推动全县域生产、生活、生态空间协调发展 强化“一核”对全域的辐射服务功能，通过“两翼”联动“三区”，促进“三区”之间的功能互补与要素流动。推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化，将特色文化元素和生态理念融入全域发展，形成“核心引领、两翼驱动、三区联动、城乡共荣”的整体发展格局。

第四章 行政区划优化与治理改革方案设计

4.1 方案A（近期1-3年）：“强心筑基，枢纽启动”

本方案聚焦近期，旨在做大做强县城核心、夯实枢纽基础、启动产业升级、优化发展机制。

核心内容：

实施“精致昌乐·城市品质提升三年行动”： 编制/修编县城总体城市设计和重点片区详细规划。启动城市功能短板评估，制定公共服务设施补短板计划，优化商业网点布局，提升公园绿地、文化体育设施水平。开展市容环境综合整治，提升城市精细化管理水平。规划建设“蓝都”特色商业街区或文化广场。启动“昌乐北站枢纽经济区规划建设”： 高水平编制《昌乐北站枢纽经济区发展战略与空间规划》。启动站前区域综合交通枢纽、商务办公、酒店会展等配套设施建设前期工作。同步开展招商引资，重点吸引现代物流、区域总部、商务服务机构落户。开展“特色产业基础再造与品牌提升工程”： 制定黄金珠宝、装备制造、现代农业等主导产业转型升级专项规划。推动黄金珠宝产业园升级，引进设计、检测、品牌运营等高端环节。启动“昌乐蓝宝石”区域公共品牌顶层设计与推广计划。推动火山地质公园创建更高等级品牌。提升“昌乐西瓜”等农产品品牌价值和深加工能力。成立“昌乐县枢纽经济发展与特色产业提升领导小组”： 由县委、县政府主要领导牵头，统筹发改、自然资源、交通、商务、工信、文旅、农业农村等部门及镇街力量，高位推动枢纽经济区规划建设和特色产业转型升级。探索设立“产业发展引导基金”和“城市更新基金”。

4.2 方案B（中期3-5年）：“两翼共振，产业跃迁”

本方案在方案A基础上，重点推动东西两翼差异化发展、深化产业集聚、优化城市功能布局、稳妥推进镇街职能调整。

核心内容：

推动“东部制造翼”与“西部农业翼”建设取得显著进展： 东部翼：朱刘-五图区域产业转型升级和园区整合取得实质性突破，一批高端制造项目落地。西部翼：鄌郚-红河区域现代农业产业园和美丽乡村建设成效显著，乡村旅游和农产品电商蓬勃发展。稳妥推进行政区划与镇街职能优化调整： 为适应“一核两翼三区”发展格局，可研究对部分镇街进行职能优化或适度整合。例如，为强化“县城核心”的统筹能力，可进一步优化宝都街道、宝城街道的管理范围，或探索设立“县城核心区发展管理机构”。为推进“北部枢纽经济区”的开发，可探索强化乔官镇在枢纽经济方面的职能，或与相关街道建立协同开发机制。在“东部制造翼”，可推动朱刘街道、五图街道在产业发展规划、基础设施共建、招商引资等方面加强协同。深化特色产业集聚与文旅融合： 黄金珠宝、装备制造等产业集群效应更加明显，产业链更加完整。蓝宝石文化博览园、火山地质公园等重大文旅项目启动建设或部分开放，文旅融合初见成效。枢纽经济区初具规模，现代物流、商务服务等功能开始显现。大力推进“生态修复与绿色发展”： 加强方山、孤山等山体以及河流水系的生态保护和修复。推动传统产业绿色化改造，发展循环经济。探索生态产品价值实现路径。

4.3 方案C（远期5-10年）：“品牌彰显，新城崛起”

本方案着眼于长远，旨在全面实现战略愿景，建成在全国具有重要影响力的特色产业名县和现代化品质城市。

核心内容：

“蓝宝石都，火山新城”品牌全面打响： 昌乐成为世界知名的蓝宝石文化、贸易、设计中心之一，火山地质公园成为国家级研学旅游目的地。“昌乐西瓜”等品牌享誉全国。县城成为特色鲜明、功能完善、环境优美的现代化品质城市。“一核两翼”格局成熟，枢纽功能凸显： 县城核心区能级大幅提升，成为潍坊西部重要的综合服务中心。东西两翼产业各具特色，支撑有力。北部枢纽经济区成为区域性物流和商务中心。“三区”协同高效，全域融合： 北部枢纽区繁荣开放，中部文旅区魅力彰显，南部生态区和谐富庶，形成优势互补、协同发展的良好格局。城乡差距显著缩小，共同富裕取得实质性进展。形成“核心强、两翼健、三区优、全域兴”的现代化强县格局： 昌乐县成为产业特色鲜明、城市精致宜居、生态优美和谐、人民富裕幸福的现代化强县，其发展模式成为资源型、枢纽型县域转型升级的典范。

第五章 系统实施路径与关键步骤

5.1 第一阶段：规划引领与核心聚能（第1-2年）

成立高规格的“昌乐县现代化强县建设与城乡融合发展领导小组”。编制/修编《昌乐县国土空间总体规划》、《昌乐县城总体城市设计》、《昌乐北站枢纽经济区发展规划》、《昌乐县特色产业发展规划（黄金珠宝、装备制造、现代农业等）》。出台《关于支持昌乐北站枢纽经济区高质量发展的若干意见》、《昌乐县推进黄金珠宝产业转型升级的实施意见》、《关于加快建设“精致昌乐”提升城市品质的行动方案》。启动县城品质提升首批重点项目。启动枢纽经济区控制性详细规划编制和首批基础设施项目。成立领导小组及工作专班。

5.2 第二阶段：轴带突破与功能初显（第2-4年）

县城品质提升项目成效显现，城市面貌显著改善。枢纽经济区启动区基础设施建设全面展开，首批产业和功能项目落地。东西两翼产业发展和乡村振兴重点项目扎实推进，特色产业园区能效提升。文旅融合项目取得突破性进展。完成镇街职能优化和区划调整的详细论证与方案，并稳步推进实施。

5.3 第三阶段：产业跃升与格局形成（第4-7年）

特色产业集群竞争力显著增强，区域公共品牌影响力扩大。枢纽经济区功能基本完善，成为新的经济增长极。县城综合服务功能大幅增强，对人口和产业的吸引力显著提升。城乡基础设施和公共服务均等化水平显著提高。蓝宝石、火山等文旅IP影响力扩大，成为重要旅游目的地。

5.4 第四阶段：典范成型与新城崛起（第7-10年及以后）

“蓝宝石都，火山新城”品牌在全国享有盛誉，昌乐成为全国知名的特色产业高地和文旅名城。枢纽驱动、特色引领的发展模式成熟，县域综合实力和人民生活水平迈上新台阶，成为现代化强县建设的典范。

第六章 综合保障措施

6.1 组织与机制保障

坚持和加强党的领导，将建设现代化强县作为长期核心战略。强化领导小组的顶层设计和统筹协调，建立高效的跨部门协同和重大项目推进机制。深化与潍坊市级部门的联动，积极争取在枢纽建设、产业布局、城市更新、用地保障等方面的支持。主动对接青岛、济南等周边城市，在产业协作、市场共享等方面开展合作。建立与“一核两翼三区”功能定位相匹配的差异化绩效考核体系，引导各板块聚焦主业、特色发展。

6.2 政策与创新保障

积极争取国家县城新型城镇化建设示范、城乡融合发展试验区、产业转型升级示范区等政策支持。用足用好地方政府专项债券、政策性金融工具。创新投融资机制。设立“昌乐县产业发展基金”、“城市更新基金”。推广政府与社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等模式。探索集体经营性建设用地入市。实施“宝石之光”人才计划。大力引进和培育珠宝设计、先进制造、城市规划、文旅运营、现代物流等领域的高端人才和团队。建设高品质人才社区，优化人才发展环境。

6.3 要素与项目保障

强化土地集约节约利用，加大存量建设用地盘活力度，优先保障重点项目和民生项目用地。探索“标准地”出让、弹性年期出让等供地方式。建立全县统一的招商引资项目库，重点瞄准世界500强、行业龙头、“专精特新”企业。围绕黄金珠宝、高端装备、现代物流、文化旅游等产业链开展精准招商、以商招商。持续优化营商环境，对标国内一流，打造市场化、法治化、便利化营商环境。深化“放管服”改革，提升政务服务效能。

6.4 风险防控与稳定保障

在枢纽经济区和城市开发建设中，必须坚持规划先行、量力而行，防范政府债务风险。确保产业发展与城市建设同步，避免“空心化”。在产业转型升级过程中，要妥善处理淘汰落后产能带来的职工安置、社会稳定等问题。在资源开发和文化传承中，要注重安全生产和文化保护。加强舆论引导，广泛宣传昌乐的发展蓝图和美好前景，凝聚全县上下共建共享现代化强县的共识和力量。

结论

昌乐县的未来，系于其能否将以蓝宝石、火山为代表的“天赋资源”和以交通枢纽为代表的“区位禀赋”，通过系统性的“价值重塑”和“动能转换”，升华为支撑县域长远发展的“核心竞争能力”和“独特城市魅力”，实现从“资源依赖”到“创新驱动”、从“通道经济”到“枢纽经济”、从“工业立县”到“品质强县”的战略转型。本报告所构画的蓝图与路径，其核心在于引领昌乐县进行一场深刻的“价值发现、动能转换、空间重构、品牌塑造”的系统性变革：推动发展动力从“依赖传统要素、资源低端开发、产业路径锁定”向“枢纽经济赋能、特色品牌增值、科技创新驱动、城市品质引领”的“多元动力重塑”；推动空间格局从“中心不聚、板块分散、功能混杂”向“强核引领、两翼共振、三区协同、产城人文景融合”的“系统重构”；推动产业体系从“传统制造业主导、资源型产业低端锁定、特色产业大而不强”向“先进制造业强基、现代服务业赋能、特色产业增值、现代农业增效”的“体系优化”；推动城市功能从“规模扩张导向、功能配套不足、特色风貌缺失”向“品质精致导向、功能复合完善、特色魅力彰显”的“能级跃升”。

通过行政区划的优化和治理体系的重构，昌乐县的终极目标是：构建一个“核心强大、两翼有力、三区协调、全域繁荣”的现代化强县有机体。 一个功能完善、品质卓越、特色鲜明的县城核心，如同强健的心脏和智慧的中枢，为全域发展提供核心动力和高端服务；东西两只有力的产业之翼，如同驱动机体腾飞的双翼，带动着先进制造和特色农业的腾飞；三大功能互补、特色鲜明的区域，如同协调运作的循环、呼吸、消化系统，各司其职、高效协同；城乡融合、全域共荣的繁荣图景，如同健康肌体的完美呈现。整个有机体在“枢纽驱动、特色引领、精致发展”的理念引领下，通过“枢纽聚能、资源增值、产业跃迁、城市提质”的系统工程，最终实现从“过路驿站”到“价值高地”、从“资源宝地”到“品牌名城”、从“工业基地”到“智造新城”、从“功能县城”到“品质都市”的华丽蝶变，成为潍坊市向西辐射的“战略支点”、胶东经济圈特色发展的“璀璨明珠”和全国资源型县域转型的“成功典范”，为我国众多禀赋优越、亟待突破的县域实现高质量发展，探索出一条充满智慧与希望的“昌乐道路”。蓝宝石都，光华内蕴；火山新城，喷薄待发。