中国城市双碳指数报告：“因地制宜”成为气候行动新黄金标准

中国网/中国发展门户网讯 近日，由中国环境科学研究院与公众环境研究中心（IPE）组成的课题组联合开发的《中国城市双碳指数2023-2024报告》发布。评估结果显示，全国主要城市“双碳”行动已全面进入落实深化阶段，行动力度稳步增强，“因地制宜”成为城市低碳转型的新黄金标准。

本期报告基于更新后的城市双碳指数（CCNI 3.0）评价体系，对全国110个主要城市在应对气候变化、推动绿色低碳转型方面的进展与成效进行了系统量化评估。课题组通过气候雄心、低碳状态和排放趋势三个一级指标，以及包含宏观目标、能源消费、经济社会结构等在内的多级指标体系，勾勒出中国城市“双碳”行动图景。

评估结果显示，经过四年的持续监测与政策引导，中国城市在“双碳”行动上已从初期的目标制定阶段全面步入实质性的落实深化阶段。在综合排名中，北京凭借在“气候雄心”维度上的突出表现蝉联榜首。成都、上海、宁波、昆明分列第二至第五位，展现了不同区域中心城市的引领作用。特别值得关注的是，中部老工业基地株洲凭借产业转型的显著成效，首次跻身前十。年度十强还包括天津、广州、吉林和西宁。

报告最显著的发现是，“因地制宜”已彻底取代了单纯的指标追逐，成为中国城市气候行动的新黄金标准。表现优异的城市无一不是成功将自身的资源禀赋或产业基础转化为差异化竞争优势的典范。

昆明作为“资源禀赋型”城市的代表，充分利用云南省高达90%的清洁能源装机占比优势，提前超额完成了2025年非化石能源消费占比目标，并正迈向利用绿色电力发展数据中心等高附加值产业的“绿色利用”新阶段。盐城作为“增量开发型”的代表，通过大规模开发海上风电和滩涂光伏，使其可再生能源装机容量突破1700万千瓦，在东部沿海树立了非化石能源高占比的标杆，并以此吸引绿色高端制造业集聚。合肥则展示了“产业驱动型”的成功路径，通过政府战略投资构建起涵盖整车与核心零部件的新能源汽车“超级供应链”，实现了高达50%的乘用车渗透率，完成了从政策驱动向市场驱动的良性循环。银川通过“政策引领+高密度基础设施覆盖”的精细化模式，有效解决了居民充电焦虑，推动了电动化进程，其新能源乘用车渗透率在2024年大幅提升超过20%。株洲通过关停大规模落后产能，转而全力发展轨道交通、航空航天等高附加值、低能耗的新型装备制造业。这种“腾笼换鸟”使得株洲在GDP持续增长的同时，二氧化碳排放量实现了绝对下降，实现排放与增长的初步脱钩，为中小城市转型提供了典范。

尽管绿色能源建设取得了突破性进展，但报告同时也揭示了城市在低碳转型中面临的深层次矛盾，特别是能效提升遇到“瓶颈期”。数据显示，全社会电力消耗强度降幅有限，说明虽然能源在“变绿”，但经济增长对能源消耗的依赖并未显著降低。这种“加法快（新能源建设）、减法慢（节能降耗）”的非均衡特征，使得新能源建设带来的减排潜力未能充分发挥。特别是部分排名靠后的资源型或重工业城市，仍受困于高碳产业的结构性锁定，面临着转型路径尚待明确的挑战。

基于上述分析，课题组提出了针对性的政策建议：深化协同增效，推动结构性减排；实施差异化能源转型策略；构建城市级碳感知与数据治理体系；构建城市级碳感知与数据治理体系；自下而上推动经济社会全面绿色转型。其核心思路是推动城市从同质化竞争迈向结构性破局。