平衡开放与安全：海南自贸港封关首月的监管实践

海南自由贸易港正式启动全岛封关运作已满一个月。这一制度性安排是中国扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的重要举措。封关运作首月（2025年12月18日至2026年1月17日），多项政策效应加速显现：“零关税”政策享惠主体新增超1万家，进口货值7.5亿元；海关监管离岛免税商品购物金额48.6亿元，同比增长46.8%；全省新增经营主体2.68万户，新增外资企业同比增长13%……

取得显著成效的同时，一个核心课题始终凸显：如何在高水平对外开放中守住安全底线？作为全中国唯一的全岛型海关监管特殊区域，海南需要构建一套既能“放得活”、更能“管得好”的新型监管体系。

“一线”智慧监管：全程溯源与无感通关

海南海润珍珠股份有限公司是一家从事珍珠首饰生产的企业，自1997年看中海南独特的珍珠资源并在此投资设厂以来，公司规模不断壮大。如今，其原料采购网络已从海南本地拓展至日本、澳大利亚、越南等多地，实现了全球资源的优化配置。海南自贸港的建设，特别是其“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策制度，为海润珍珠的全球化运营提供了便利。

1月17日，海南海润珍珠股份有限公司工人正在制作珍珠项链。（段巍）

对海润珍珠而言，封关运作带来的直观变化始于“一线”的畅通。如今，进口珍珠原材料作为“零关税”货物进入海南时处于保税状态。这意味着，以往货物抵港即需垫付大额税款、造成资金占用的压力已成为历史。以一批价值100万元的进口珍珠原料为例，封关前企业需在进口环节按综合税率51.92%垫付税款约52万元；而现在，这笔资金得以释放，企业仅在加工完成的首饰内销出岛时，才需缴纳约26万元的增值税及消费税。这不仅显著降低了企业的税负成本，更从根本上改善了现金流，为企业在研发、设计和市场拓展等方面注入了活力。

然而，“放开”不等于“放任”。在释放制度红利的同时，如何确保进口保税货物从入境到加工、从仓储到内销的全过程始终处于有效监管之下，是检验监管体系现代化水平的集中体现。海润所体验到的顺畅，离不开海关的智慧监管平台。

该平台实现了与海关总署作业系统、海南国际贸易“单一窗口”及港口（机场）作业系统的全面联通，搭建起一个汇集内外部信息的海关大数据池。在此基础上，平台部署了超100个智能风险预警模型，在“零关税”生产设备、交通工具及游艇上安装定位终端。与此同时，对“零关税”和加工增值进口的原辅料实施海关电子账册管理，从而形成了一套“低干预、高效能”监管模式。

“我们进口的原料全部通过线上完成申报，从进入海关监管仓库开始，仓储、流转等环节的信息都实时同步传输给海关，最大程度减少了对企业生产经营的影响。”海润珍珠总经理杨丹说。在她看来，这种“无感”却“有踪”的监管，不仅未增加企业负担，反而构建起一个更透明、可预期的营商环境。她进一步指出，规范透明的监管流程有助于守法合规企业脱颖而出，有效防范“劣币驱逐良币”，推动整个珍珠首饰行业向高附加值、规范化、可持续的方向发展。

“二线”高效管控：顺势监管与信用赋能

如果说“一线”畅通考验的是监管的智慧化水平，那么“二线”管控则直接检验着风险防控的精准与效能。作为自贸港政策红利的“过滤器”和国内市场安全的“防火墙”，“二线”的运作机制至关重要。

位于海口的新海港和南港“二线口岸”（货车）集中查验场，正是观察这道“防火墙”如何高效运行的窗口。这里没有传统印象中的层层设卡与漫长等待，取而代之的是一套基于风险精准分类与物流顺势监管的现代化查验体系。

1月14日，货车正在通过海口新海港和南港“二线口岸”（货车）集中查验场。（段巍）

在“二线”查验场，出岛货物被清晰分流：已完成全部海关手续、可视为国内流通的普通货物，通过“其他监管通道”接受常规安检后即可快速放行；而仍需接受海关监管的货物，如“零关税”、加工增值免关税等类型，则进入“海关监管通道”。关键在于，海关并未另起炉灶增设关卡，而是将监管指令深度嵌入港口原有的物流安检流程之中。据海口市恒港管理服务有限公司副总经理肖洪丹介绍，通过“一机双屏”共享货物安检图像，海关可以实时进行风险研判，并下达即决式布控指令，实现安全监管与通关效率的同步提升。

信用是这套监管体系高效运转的润滑剂和导向标。海南建立了“二线口岸”通关信用制度，构建信用通关模型，接入了外汇管理、银行、税务等20余家单位的数据进行综合研判。目前，全省超过10万家外贸主体已被纳入信用等级分类管理，其中高级认证企业（AEO）120家。在此基础上，海关实施差别化监管：对高信用企业，海关依次降低查验率和稽核查频次，而对高风险企业则加大监管力度。这种“守信便利、失信惩戒”的机制，让合规企业充分享受“低干预、高效率”的通关便利，有效维护了公平健康的营商环境。

自封关运作以来，各二线口岸运行平稳有序，未发生进出口政策风险事件。这套以信用为基础、以智能为支撑、以高效为目标的监管体系，不仅保障了“一线”放开后的风险可控，也为海南自贸港在更高水平开放中统筹安全与发展，提供了坚实的实践支撑与制度自信。（中国外文局海南采访报道组海南报道）

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