让“黄金通道”产出“黄金效益” 昆明把“通道优势”变成“经济优势” 描绘开放发展新图景

工人在卸载通过中老铁路到达昆明的泰国榴莲。 新华社

“昆明陆港号”中老泰马国际多式联运货运列车首发。记者刘凯达摄

行驶中的中老铁路旅客列车。 中国铁路昆明局集团有限公司供图

市委十二届十次全会明确，“十五五”时期昆明将加快推进高水平对外开放，做好内外统筹、双向开放文章，建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放门户，当好面向南亚东南亚辐射中心建设排头兵和主力军。

聚焦把“通道优势”变成“经济优势”，让“黄金通道”产出“黄金效益”，今年市两会上，代表委员们积极建言献策，从通道到枢纽、从物流到产业，勾勒出昆明开放发展的新图景。

织密国际通道网络

夯实枢纽支撑根基

“铁路是发展的‘大动脉’，更是昆明建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放门户的‘硬支撑’。”市人大代表张新锦介绍，截至2025年年底，昆明铁路运营里程达1001公里，拥有4条高铁，昆明站和昆明南站5年发送旅客1.77亿人次，占全省铁路客运的近一半。他建议，“十五五”期间继续畅通国际大通道：全力推动中越、中缅方向铁路建设，确保昆玉铁路扩能改造项目早日开通，强化昆明枢纽战略支撑；冲刺渝昆高铁建设，构建昆明2小时左右到成渝、5小时左右到西安郑州、8小时左右抵京的“258”交通圈；打造“三主一辅”枢纽新布局，提升换乘体验；聚焦动车所、中老铁路能力提升等关键项目，消除周边运输瓶颈，保障路网更安全高效。

市政协委员蔡彬辉注意到，中老铁路跨境货运量年均增长率已突破40%，成为连接中国与东盟的“黄金运输走廊”，但支撑其高效运转的高端智能化冷链装备研发制造能力仍存短板，核心技术对外依存度高、本地产业链基础薄弱。他建议，将昆明打造为面向南亚东南亚的跨境冷链装备研发制造中心，推动“通道经济”向“产业经济”转型。可在昆明、玉溪等地组建“云南省跨境冷链装备创新研究院”，整合中车集团等央企研发资源与高校力量，攻关蓄冷技术、智能温控、新能源冷藏装备等关键技术，建设中试基地加速产业化；加快打造特色化产品矩阵，开发铁路干线标准化、模块化冷藏集装箱及新能源轻型冷藏车、移动冷库、智能保温箱等终端装备，集成物联网、北斗、5G构建智能管理系统；实施“引进来”与“本土化”双轮驱动培育市场主体，力争到2030年培育1—2家产值超百亿元龙头企业，引导企业向“装备+运维+数据服务”综合服务商转型。

激活商协会纽带

破解出海堵点卡点

市政协委员李松关注到，中老铁路通车以来累计货运量超7500万吨，大量省外企业经昆明利用该通道出口，规模远超本土企业。他建议，以商协会为关键枢纽，构建协同出海新生态。推广“政府指导、协会传导、企业受益”直达模式，支持行业协会设立集政策咨询、清关指导、铁路物流合规于一体的进出口服务公司，让政策“看得懂、用得上、享得到”；打造专业化服务平台，推动内嵌“一站式外经贸服务中心”，实现关务、税务、物流咨询并联作业，协调铁路运营方为平台整合的零散货流提供定制化班列或货组运价支持，降低企业单柜物流成本；组建跨部门联合服务专班，常态化纳入海关、税务、铁路、商务等部门，与商协会平台建立对口联络机制，变“企业四处找”为“专班协同办”；支持升级产业输出模式，从单一商品输出转向“商品+技术服务+标准和认证”综合输出，联合高校、科研院所及认证机构开发技术培训课程与适配标准，助力企业实现产业链价值链攀升；强化配套政策与金融支持，设立“商协会协同出海专项基金”，整合分散补贴实现“一窗受理、一站兑付”，鼓励金融机构基于平台贸易数据开发“昆盟通”等专属供应链金融产品，形成良性循环。

深耕康养文旅融合

拓展入境游新版图

市人大代表张艳建议，昆明应锚定康养集群产业培育，充分借力建设南亚东南亚辐射中心的区位禀赋，构建区域特色发展优势。在产业联动层面，可深度依托云南与东盟的农产品贸易基础，进一步畅通鲜花、高原果蔬跨境双向流通通道，强化供应链协同与贸易便利化。文化赋能方面，应系统深挖郑和出生地IP的历史文化价值，深化与南亚东南亚国家的区域认同，通过文化交流凝聚合作共识，持续吸引海外游客与投资者落地，为康养产业与跨境贸易融合发展注入持久动力。

市政协委员刘琼认为，昆明坐拥独特气候、生态、人文优势及丰富生态旅游资源，非常适宜打造为入境游国际大都市。她建议，充分挖掘生态资源价值，发挥云南中医药和民族医药特色吸引入境游人群；打造“昆明天天是春天”品牌，推广滇池观鸥、赏花、健康步道及石林观奇石、赏民族文化等精品路线；培养既懂外语（尤其是小语种）又懂中医中药的入境游接待人才，引导其站在体验者角度介绍中医；制定招商引资、入境游便利性、补偿奖励及市场监管等制度，保障入境游产业兴起，将昆明打造成外国游客放心、喜爱的国际大都市。（昆明日报 记者李双双 孙潇 陈思伊 方圆）