20万亿风口来袭！两部委定调城市更新，建筑业迎来黄金机遇

最近建筑行业和城市发展圈都在关注一件大事：十五五期间城市更新总投资规模将达到20万亿元，住建部、自然资源部联合出台新政，把方向、政策、落地路径全部定清楚。这不是短期刺激，而是国家层面的长期布局，直接关系到建筑业转型、老百姓居住品质，还有地方经济发展。今天用大白话把这件事讲透，不夸大、不空洞，只讲实实在在的政策和影响。

先把核心信息说清楚：20万亿不是某一个项目的钱，而是未来五年全国城市更新领域的整体投资规模，涵盖老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村改造，还有地下管网、市政设施、公共服务配套、生态修复、历史文化保护等一揽子内容。这笔钱由中央预算内投资、地方专项债、超长期特别国债、政策性金融工具、社会资本共同参与，是实打实的民生工程、发展工程。

2026年1月20日，自然资源部和住建部联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，这是城市更新从“喊口号”转向“能落地”的关键文件。过去很多城市更新项目推不动，不是不想干，而是卡在规划、土地、审批、历史遗留问题上。这次两部委直接对症下药，给出6条实打实的支持政策，每一条都解决真问题。

第一条，规划更灵活。以前城市更新片区改一点就要重新调规划，流程慢、周期长。现在明确允许更新片区优化详细规划，支持土地混合使用，像加装电梯、建充电桩、改便民设施这类微更新，简化审批流程，能快则快。

第二条，优化过渡期政策。利用存量土地、房产发展国家支持的产业，比如养老、托育、便民商业等，5年内可以不改变用地主体和规划条件，给企业和运营方足够的试错与盈利时间，解决“不敢投、不愿投”的顾虑。

第三条，推进存量空间临时利用。闲置厂房、空地、低效楼宇，不用走复杂流程就能先临时改造成便民市场、停车场地、社区服务站，先惠民再规范，让城市资源活起来。

第四条，鼓励资源资产组合供应、整体运营。把土地、房屋、配套设施打包运营，避免碎片化改造，让项目能持续经营、长期收益，吸引更多社会资本愿意进来。

第五条，创新不动产登记服务。城市更新中涉及的产权变更、历史遗留问题登记，开辟绿色通道，能简则简、能快则快，扫清办证堵点。

第六条，妥善处置历史遗留问题。很多老房子、老厂区存在手续不全、产权不清的问题，这次明确分类处置，尊重历史、实事求是，让长期悬而未决的问题有了解决路径。

这6条政策，本质上就是给城市更新“松绑、赋能、提速”，把过去最难啃的骨头一一破解，让项目能批、地能用、钱能投、事能干成。

对建筑业来说，这是实实在在的黄金机遇。过去十几年，建筑行业主要靠新房开发、大拆大建，现在城镇化进入存量提质阶段，传统模式空间变小。城市更新正好打开新赛道，而且是长期、稳定、可持续的市场。

和传统房地产开发不同，城市更新不是一锤子买卖，而是留改拆并举、以保留提升为主，更注重精细化、绿色化、智能化。这意味着建筑企业不能再靠野蛮施工、低价竞争，要转向技术、质量、服务综合比拼。老旧小区改造、管网更新、节能改造、智慧社区建设、历史建筑修缮，每一个细分领域都有大量订单。

从资金层面看，2025年国开行就向城市更新领域发放贷款7863亿元，2026年多地已经公布首批城市更新项目清单，投资规模上千亿。中央层面持续加大支持力度，超长期特别国债、专项债重点向城市更新倾斜，资金有保障，项目不缺钱，企业不用担心中途断档。

对普通老百姓来说，城市更新带来的是看得见、摸得着的变化。老小区装电梯、补绿化、修路面、增车位、配养老托育设施；老旧街区变干净、有特色、能消费；城中村告别脏乱差，配套学校、医院、商场逐步完善；地下管网更新后，雨季不内涝、燃气供水更安全。城市更新不是搞面子工程，而是把钱花在民生痛点上，让居住环境更舒服、生活更便利。

对地方发展来说，城市更新是稳投资、促消费、惠民生的结合点。一个更新项目，能带动设计、施工、建材、装修、物业、社区服务等一串产业链，创造大量就业岗位。老旧空间改造后，能催生新消费场景，提升城市价值，形成良性循环。

很多人关心，20万亿这么大的规模，会不会重复建设、盲目上马？官方早已明确底线：坚持城市体检先行，先评估、后更新；不大拆大建，不破坏历史文化风貌；不搞形象工程，把民生需求放在第一位。所有项目都要经过科学规划、群众参与、公开透明，确保钱花在刀刃上。

建筑业的转型已经开始，靠传统模式走不远，跟上城市更新的步伐，做精做细、绿色智能，才能抓住这波长期红利。未来五年，城市更新会从试点走向全面推开，从大城市延伸到中小城市，市场空间会持续释放。

总的来说，20万亿城市更新不是概念，而是已经落地的国家战略；两部委新政不是空话，而是解决实际问题的操作指南。对建筑行业是转型机遇，对老百姓是民生福利，对城市是高质量发展的动力。

城市更新正在改变我们的生活，也在重塑行业格局。大家身边有没有老旧小区改造、城市面貌提升的变化？欢迎在评论区分享交流。

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