未来五年，水利投资超7万亿，水利行业迎来“黄金十年”？

水网骨干工程与智慧水利建设正以前所未有的速度和广度铺开，一场关于水的深层变革已然到来。

水利部数据显示，“十四五”期间我国水利建设完成投资预计超5.4万亿元，达到“十三五”时期的1.6倍。

在此基础上，根据水利部规划计划司公布的数据，仅2025年第一季度，全国落实水利建设投资就达到7787亿元，在建项目规模达4.7万亿元。

未来五年水利投资规模有望突破7万亿元，这一预期基于“十四五”期间已形成的强劲投资态势和持续加码的政策支持。

01 投资规模：跨越式增长背后的战略升维

中国水利投资正经历前所未有的跨越式增长。2022年至2024年，全国水利建设投资连续三年突破万亿元大关，2024年更达到13529亿元，创下历史新高。

这一增长态势并非偶然，而是国家战略层面的主动选择。

党中央、国务院将水利作为全面加强基础设施建设的重点领域，2023年增发1万亿元国债将水利作为重点支持领域；2024年、2025年发行超长期特别国债，仍将水利作为重点支持领域。

重大水利工程项目单体投资大、产业链长、带动性强，能够有效拉动经济增长。

2025年，我国将发行超长期特别国债1.3万亿元，其中8000亿元用于更大力度支持水利基础设施建设等“两重”领域。

水利投资的乘数效应显著。

一季度水利项目施工吸纳就业73万人，比去年同期增长3.8%，其中农村劳动力57.7万人，同比增长13.2%。

02 投资重点：从防洪安全到智慧水利的全面布局

当代水利投资已摆脱“粗放式”建设模式，呈现出精准聚焦、多维并举的特点。

资金流向呈现鲜明的“补短板、强骨干”特征，主要集中在四大领域。流域防洪安全被列为重中之重，资金重点投入大江大河干流治理、蓄滞洪区建设等，旨在将重点城市群的防洪标准提升至百年一遇甚至更高。

国家水网骨干工程加速落地。

珠江三角洲水资源配置工程已全线通水，南水北调中线引江补汉、环北部湾水资源配置等一批国家水网重大工程加快实施，构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网体系。

水生态保护治理力度空前，覆盖重点河湖水生态修复治理、水土流失综合治理等领域。

智慧水利作为新增长点正在崛起。

通过数字孪生技术为水利工作装上智慧“大脑”，数字孪生流域、智能化管理等技术应用使水利工程升级为可预测、可调控的复杂系统。

03 融资创新：REITs破冰与“两手发力”新模式

面对巨额资金需求，我国水利投融资体制改革持续深化，基本形成了“财政资金、金融信贷、社会资本”共同发力的新格局。

2024年，全国水利REITs第一单

——绍兴汤浦水库REITs在深圳证券交易所上市，募集资金16.968亿元，用于浙江省重大水利项目镜岭水库的建设。这一创新实现了水利基础设施投融资的“零突破”。

REITs模式通过将水利存量资产证券化，为社会资本提供了规范灵活的退出通道，有效解决了水利工程投资规模大、直接收益率低、社会资本退出难等问题，激发了社会资本参与热情。

政策层面，“政府与市场两手发力”的工作框架日益完善。

水利部规划计划司长张祥伟将其概括为“一二三四”工作框架体系：锚定提升国家水安全保障能力一个目标；政府作用和市场机制两手协同发力；金融信贷、政府和社会资本合作、水利REITs试点三管齐下；深化水价、用水权市场化交易等四项改革。

财政资金发挥“四两拨千斤”的引导作用。

“十四五”前4年各级财政年均投入水利建设7042亿元，比“十三五”增长33.9%，带动非财政资金年均投入3957亿元，社会资本年均投入1040亿元，分别是“十三五”的2.3倍和1.8倍。

04 产业链效应：上市公司抢抓黄金机遇

在政策红利与市场空间的双重驱动下，相关企业加速布局水利产业链，形成龙头引领的投资热潮。

水利投资的产业链拉动效应显著。

从钢材、水泥等基础建材，到盾构机、智能监测设备等高端装备，再到工程设计、运维服务等现代服务业，均被带动发展。

随着社会资本参与度提高，水利项目商业模式也在不断创新。

部分地区通过“以地补水、以商补水”模式，将自来水厂、旅游、康养等经营性资源组合开发，提升项目综合收益能力，吸引社会资本参与。

05 未来走向：从“黄金”到“铂金”的价值升华

水利行业面临的挑战也不容忽视。

部分地区供水保障能力与经济社会发展需求存在差距，防洪减灾体系仍有短板待补。为实现2035年基本形成国家水网总体格局的战略目标，未来需要保持投资强度。

水利投融资改革仍需深化。

水利部部长李国英指出，下一步要“加快构建多元化、多层次、多渠道的水利投融资体系，特别是要用好水利REITs等工具，构建长效投融资机制”。

“黄金十年”的真正价值，不仅体现在投资规模上，更在于水利基础设施对经济地理格局的重塑

。国家水网作为跨区域水资源调配体系，“不仅破解了水资源时空分布不均的根本性矛盾，更通过打通南北方、东西部水资源通道，促进要素跨区域流动，成为畅通国内大循环的‘主动脉’”。