国务院：康养产业上升为国家战略 万亿级蓝海迎来黄金爆发期

原创文旅视角

2026年政府工作报告中提出“深入实施积极应对人口老龄化国家战略”，一个“深入”二字，意味深长。紧随其后，国务院常务会议专题研究推进银发经济与养老服务发展，明确提出“打造一批银发消费新场景、新业态”的战略部署。同年的“十五五”规划纲要进一步明确提出，大力发展银发经济，培育银发经济龙头企业和知名品牌。

短短数月之内，密集的政策信号已经清晰表明：康养产业正以前所未有的力度上升为国家战略，一个万亿级的超级赛道正全面进入黄金发展期。这不是偶然。在3.2亿老年人口的刚性需求驱动下，康养产业已不再是单纯的社会保障“成本项”，而是转变为拉动内需、驱动增长的“增长极”。

一、时代必然：为什么康养产业必须成为国家战略？1.人口数据是最有力的支撑。 根据国家统计局最新发布的数据，2025年末，全国60岁及以上人口已达3.2338亿人，占全国总人口的23.0%，其中65岁及以上人口达2.2365亿人，占比15.9%。这组数字意味着，平均每4.3个中国人中就有1位60岁以上的老年人。更值得关注的是“十五五”时期的加速态势。研究机构预测，2026年至2030年这五年间，60岁以上老年人口将从3.2亿左右增长至3.7亿左右，年均净增加约1309万人。

2.从市场规模的扩张速度来看，康养产业的爆发力更为惊人。 《中国康养产业消费趋势报告（2025）》显示，中国康养产业市场规模持续扩容，2025年保守预计市场规模达9.5万亿元，2030年将逼近15万亿元。与此同时，中商产业研究院数据显示，2021年至2024年中国养老行业市场规模从8.8万亿元增长至14.1万亿元，年均复合增长率达17%，2026年预计将达到18.7万亿元。三个数字勾勒出清晰的趋势：3.2亿老年人口、9.5万亿市场规模、17%的年均增速。康养产业上升为国家战略，既是应对人口老龄化的必然选择，也是推动经济高质量发展的战略机遇。

3.政策红利全景：资金、土地、人才三重保障资金端：国家开发银行提供2000 亿元康养专项贷款（利率低于市场 1.5 个百分点），首批3000 亿元康养产业专项债券已发行（票面利率 3.2%），重点支持医养结合、康养文旅项目。土地端：浙江、广东等试点“康养用地弹性出让”，使用年限延长至50 年，农村集体建设用地可用于康养项目，降低用地成本。人才端：2025-2027 年全国新增医养照护与管理专业布点≥30 个，开展从业人员全覆盖培训，配套薪酬激励政策。

二、康养产业四大赛道及案例深度解析站在产业视角，康养产业并非单一赛道，而是由多个细分领域构成的复合型生态系统。结合2025年产业发展实际和未来趋势，以下四大赛道正迎来爆发式增长。一：CCRC持续照料社区——险企争相布局的重资产赛道CCRC（Continuing Care Retirement Community，持续照料退休社区）模式的核心价值在于为老年人提供从自理、半护理到全护理的全生命周期一站式服务。特点是投资规模大、建设周期长、回报稳定，目前以头部保险公司和国资企业为主导。

▶ 案例：泰康之家——重资产模式的行业标杆泰康保险是国内CCRC模式的标杆企业，其“一个社区+一个医院”的重资产模式已经成为行业范本。截至2025年，泰康已在全国37个城市布局45个项目，其中23城26家社区已开业运营，服务超18000位长辈。1.项目特点：泰康之家构建的是“保险+医养”闭环生态。客户通过购买泰康的养老保险产品获得入住资格，保险公司则将保费收入转化为养老社区的建设资金，实现资金端的长期匹配与资产端的稳定回报。每个社区都配建二级康复医院，实现医疗与养老的无缝衔接。2.盈利模式： 泰康之家的收入主要来自三部分：入门费+月费模式，入门费通常在数十万至百万元级别，月费涵盖住宿、餐饮、基础照护等服务；医疗收入，社区配套医院的诊疗和康复服务产生持续现金流；保险产品利润，通过寿险和年金产品锁定长期资金，投资收益反哺养老运营。截至2024年底，该模式已实现养老社区带动23万人购买保险产品，预计可撬动保费规模达4600亿元。这种“保险+养老”的模式有效解决了养老项目前期投入大、回报周期长的痛点。二：医养结合——刚需驱动，“养中有医、医中有养”这是康养产业中最刚性的需求。截至2025年底，全国养老机构和设施达到39.4万个、床位768.0万张。但伴随高龄化加剧——预计到2035年失能老年人数量将达4151万人——医养结合的供给缺口依然巨大。

▶ 案例：珠海“和园·颐养”——公办养老混改的医养融合样板珠海香洲区将前山敬老院用地与周边闲置土地整合，无偿划拨给区属国企正方集团，投入5亿多元改造升级，建筑面积达7.7万平方米，床位数增长10倍。项目走出了一条 “政府出地、国企出资”“国企经营、混改增效” 的市场化改革之路，引入康养领域知名上市企业进行国企混改。

1.项目特点：在项目内设立二级综合医院——珠海颐和医院，配备先进医疗设备，开设多个临床科室，打造四大医学中心，让长者在院内就能享受优质的医疗服务。同时，医院对周边社区开放，满足周边30万居民就近就医需求，通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方式，将医疗服务延伸至居家社区养老。此外，创新设立跨境养老“医疗储备金”，港澳长者按12000元/人/年的标准缴纳，由专业机构管理，为港澳长者在珠海养老提供了坚实的医疗保障。

2.盈利模式：项目预计开业三年内实现盈亏平衡，进入成熟期后每年营收2亿元左右。医院对内满足长者就医需求、对外向社区开放医疗服务，形成了“院内+院外”双轮驱动的收入结构。目前正方集团正以该项目为样板，在河南、大湾区、长三角进行模式复制。

三：旅居康养——品质驱动，从“养老”到“享老”随着低龄活力老年群体扩大（60-70岁老年人占比持续上升），旅居康养成为增长最快的赛道之一。《2026年国务院政府工作报告》中首次明确提到“旅居养老”，标志着国家已将其纳入整体发展战略。国常会也重点部署开发银发消费新场景新业态。这类项目的核心是将生态资源、文化资源与康养服务相结合，打造“康、养、娱”一体化的生活方式。

▶ 案例：中铁青岩健康小镇——国内首个AARC康养旅居标杆中铁青岩健康小镇位于贵州，凭借鲜明的“文旅+康养+旅居”融合特色，成为第二十届贵州旅游产业发展大会重点考察观摩点。项目中龄健康养护中心自2025年4月运营以来，已累计引入全国医疗专家约200人，提供就业岗位约1200个，累计接待省内外旅居康养客户约2万人次。

1.项目特点：率先引入国际长者活力社区理念，打造了国内首个AARC康养公寓社区，创新推出“健康管家、生活管家、快乐管家、医护进家、美好生活艺术家”五大管家服务体系，将专业医护、健康管理、生活照料与精神文化融为一体。依托贵州凉爽气候和良好生态，聚焦慢病管理、深度疗养、中医康复和旅居度假。

2.盈利模式：针对活力长者，推行“产权或长期使用权+康养服务包” 模式，让业主购买的不仅是居所，更是定期体检、慢病管理、家庭医生、绿色通道等一揽子医疗权益。针对候鸟客群，依托酒店式公寓和托管房源，开发7天、15天、30天“深度疗愈之旅”，将文化体验、温泉疗愈、睡眠疗法与中医调理相结合。

四：社区居家康养——普惠驱动，打通“最后一公里”90%以上的老年人选择居家养老，这意味着社区居家康养是覆盖面最广的赛道。民政部副部长唐承沛介绍，截至目前，全国各类养老机构和设施达到40.4万个，养老机构的护理型床位占比提升到了62.2%，为符合条件的失能老年人建设家庭养老床位30余万张。各地正在探索的模式包括：物业+养老、智慧平台+上门服务、社区嵌入式养老等。

▶ 案例：资阳“数智康养”——国企引领的智慧社区居家服务资阳市属国企打造的“数智康养”城市创新项目，成功入选国家发改委等五部委联合推介的“科技赋能公共服务典型案例”。项目采取政企合作模式，构建“民政定标准、国企搭平台、市场供服务”的协同机制，以数智康养平台为载体，汇聚京东方、九如城等头部服务机构，构建覆盖医养融合、生活照料、辅具租赁等全领域的服务生态圈，实现市、县、镇、村四级服务网络全覆盖。

1.项目特点：深度融合区块链、大数据及物联网技术，自主打造“12312”数智康养城市平台，利用区块链技术实现健康数据确权存证，完成全市59万人入户调研和数据采集。采取 “公益保底+市场增值” 模式，依托平台智能调度能力，实现行政资源利用率提升45%和财政补助资金精准投放。

2.盈利模式：通过“数据质押”融资模式，成功将康养数据转化为千万级信贷支持，推动金融保险资本助力养老金融发展。同时通过整合社会化养老服务资源，推动适老化改造业务提档升级，积极探索养老金融、康养文旅等高附加值领域，实现社会效益与经济效益双赢。

三、资本与政策共振：康养产业的“黄金十年”已经开启2025年底至2026年初，康养产业在政策层面完成了从“行业议题”到“国家战略”的跃升。

1.政策层面八部门联合发文、央行5000亿养老再贷款、三部门土地要素保障、国常会专题部署——多维度政策组合拳齐发。自然资源部、民政部、国家卫健委三部门联合出台18条政策举措，从土地要素保障层面支持养老服务改革发展。央行设立的5000亿元服务消费与养老再贷款，截至2025年末已发放1184亿元。

2.资本层面2025年康养科技领域20余家核心企业融资总额超50亿元，国资与产业资本共同主导市场。2026年，央行明确将适时把健康产业纳入再贷款支持领域，意味着未来一批经过认定的优质养老健康企业，有望获得期限适配、成本更优的专项信贷支持。

3.趋势层面康养产业正呈现出三大方向：一是从“生存型养老”向“品质型享老”升级，老年群体对文旅、康养、教育等新兴需求迫切需要得到满足；二是科技深度赋能，从智慧养老设备到AI健康管理，从外骨骼机器人到数智康养平台，科技正在重塑康养服务的每一个环节；三是“养老+”跨界融合不断深化，养老与保险、文旅、科技、金融等产业加速融合，催生新场景新业态。3.23亿老年人口、18.7万亿养老行业市场规模、14.6万亿康养产业规模——这组数字背后，是无数老年人的真实需求，也是一个正在被激活的巨大产业。

我国银发经济潜力很大，而康养产业，正是这个潜力最集中、最直接的体现。康养产业的“黄金十年”已经开启，这是一场确定性的历史机遇，值得每一个有远见的人深度参与，但需要清醒认识到，这是一个长周期、重运营、讲情怀的行业。