贯通沿边沿海“黄金大外环”：重塑国土发展格局的三大战略价值

今年7月，交通运输部副部长徐成光在国新办 “开局起步‘十五五’” 系列主题新闻发布会上表示，“十五五”时期我国将全面贯通G219、G331沿边陆路战略骨干通道与G228沿海骨干通道，建成总长约2.7万公里、贯通全域陆疆海疆的沿边沿海 “黄金大外环”。这一重大布局，绝非简单的公路连线提质工程，而是我国立足新发展阶段、统筹发展与安全、畅通国内国际双循环的国家级战略性基础设施。放眼全球，澳大利亚沿海环线、冰岛环岛公路等同类廊道功能单一，仅服务地方通行与文旅发展，缺乏完整陆海闭环布局，没有任何国家建成兼具国土治理、边疆开发、安全保障、全域开放功能的超大型闭环国道体系。作为极具中国治理特色的国土战略廊道，黄金大外环突破传统交通工程的单一属性，承载着重构全国交通物流体系、激活边疆国土价值、升级全域开放格局三大核心战略价值，是新时代交通强国建设、国土高质量发展的核心支撑。

其一，重构国家交通物流格局，实现路网从 “末梢分散” 向 “闭环贯通” 的系统性升级。

长期以来，我国交通建设偏重内陆主干路网搭建，沿边、沿海通道分段建设、相互割裂，形成 “内密外疏” 的路网格局。广袤边疆地区长期处于全国路网末梢，普遍存在通达性不足、陆海联动脱节、应急保障薄弱等短板。边境口岸与沿海港口缺乏常态化高效陆路串联通道，跨境物流链条不畅、转运成本偏高，制约内外要素双向高效流通。黄金大外环以丹东、阿勒泰、东兴三大枢纽为支撑，串联东北、西北、西南全域陆地边境与东部绵长海岸线，构筑起完整的国土外围交通闭环，从根本上破解沿边沿海路网碎片化、边缘化的长期发展难题。该环线深度嵌入国家综合立体交通网主骨架，与沿江通道、出疆入藏通道、西部陆海新通道高效衔接、互补联动，向西对接中欧班列跨境物流体系，向东连通全球远洋海运网络，实现内陆腹地、边境口岸、沿海港口全域互联互通，大幅提升全国路网的整体性与运行韧性。通过攻坚沿线瓶颈路段、实施干线提质改造，工程全面补齐边疆乡镇、边境县域交通短板，兼顾干线货运、跨境通行、文旅出行、应急保障多元功能，推动交通建设从规模粗放扩张，转向布局优化、效能提升的高质量发展。同时，环线创新构建 “陆边口岸 — 陆路环线 — 沿海港口” 陆海联运新范式，丰富多式联运体系，有效压降跨境物流成本，为畅通国内国际双循环打通关键堵点。

其二，重塑国土空间开发逻辑，推动疆域从 “边角余料” 向 “金边银角” 的价值跃迁。

长期以来，我国国土开发与产业布局高度集聚于东部沿海与内陆核心城市群，广袤沿边区域地处偏远、要素外流、产业薄弱，长期是国土开发的 “边角余料”。坐拥口岸、生态、特色资源等禀赋优势，却因交通制约难以转化为发展动能。黄金大外环以交通联通破局，彻底重构全国区域经济地理，推动国土开发从内陆单向辐射，转向沿海沿边协同联动、全域均衡发展。通道将沿线零散的边境城镇、口岸节点、特色资源串珠成链，培育带状沿边经济廊道与口岸枢纽经济，带动边境城镇提质扩容、人口产业集聚落地，有效缩小东西部、内陆与沿边发展差距，推动国土空间均衡高质量发展。从历史维度来看，古代长城是农耕文明的防御屏障，核心在于阻隔戍边，交通功能仅为军事配套；而黄金大外环践行 “以通促兴、以兴固边” 的现代化治理理念，在强化边境应急通达、筑牢国土安全底线的同时，赋能产业发展、带动群众增收，实现稳边固边与兴边富民双向赋能、一体推进。工程始终坚持生态优先，在守护高原、草原、海岸带生态基底的基础上有序盘活文旅与特色资源，探索出生态保护与国土开发协同共赢的绿色发展路径。

其三，升级全域对外开放能级，打造陆海内外联动的开放新枢纽。

交通联通的广度与深度，决定对外开放的层级与活力。过去我国沿边开放呈点状分散、各自为战的状态，陆路口岸联动不足、陆海开放相互割裂，边疆区位优势难以释放。黄金大外环串联全国核心陆路口岸与重点沿海港口，打通陆疆海疆双向开放通道，彻底将国土地理边缘转变为对外开放前沿。依托这条全域闭环战略通道，我国向北对接俄蒙市场，向西联通中亚、南亚经贸圈层，向南衔接东盟经济板块，向东联动全球海运体系，全方位融入 “一带一路”建设，构建起陆海统筹、东西互济、内外联动的全域开放新格局。区别于国外环线单一的交通、文旅功能，我国黄金大外环集物流流通、国土开发、安全保障、对外开放、文旅赋能于一体，是服务国家长远大局的综合性战略工程。通过破除陆海联动壁垒、打通内外流通断点，通道持续激活边境贸易、跨境加工、临港物流等新业态，稳步提升沿边沿海开放能级，推动边疆从开放末梢加速成长为高水平对外开放的全新增长极。

交通通则格局新，基建兴则国土兴。

从古代长城 “守土固边” 的防御治理，到如今黄金大外环 “通路兴疆” 的开放发展，折射出我国边疆治理理念的历史性迭代升级。作为 “十五五”时期标志性引领工程，2.7万公里的黄金大外环，既是贯通陆海疆域的交通大动脉，也是重塑国土格局、优化经济布局、升级开放体系的战略主轴。未来，随着通道持续贯通提质，我国沿边沿海曾经的国土 “边角余料”，将全面蝶变为高质量发展的 “金边银角”，为国家统筹发展与安全、推动区域协调发展、畅通国内国际双循环提供坚实持久的战略支撑。（卢毅）

卢毅 长沙理工大学智能交通与现代物流研究院院长 教授