中央批复上海规划，这14城入圈迎来“黄金机遇”

2026年2月10日，一个普通的工作日，上海市规划和自然资源局官网悄然挂出一份文件——《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案。

消息一出，长三角炸开了锅。

这可不是一份普通的城市规划。它是全国首个跨省域都市圈国土空间规划，覆盖上海、江苏、浙江、安徽三省一市的14座城市。规划总面积11.36万平方公里，常住人口超过1.1亿人——相当于把整个韩国的人口装进了一个“圈子”里。

更令人震撼的是规模：上海大都市圈的面积约等于上海市域面积的18倍，相当于4.2个南京都市圈、2.7个首都都市圈。全国唯一以“大”命名的都市圈，这次真正坐实了“大”字。

从“1+8”到“1+13”，一场十年的扩容长跑

上海大都市圈的概念，最早可以追溯到2016年。那一年，《上海市城市总体规划（2016—2040）》草案首次提出，要构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈。

但彼时，这还只是一个构想。2018年国务院批复的正式版本中，上海大都市圈的具体范围并未明确。

真正的转折发生在2019年。这一年，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式印发，明确提出“推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈”。上海大都市圈从“地方探索”正式升级为“国家战略”。

2022年初，上海、江苏、浙江三省市联合印发《上海大都市圈空间协同规划》，“1+8”格局正式确立——上海加上苏州、无锡、常州、南通、嘉兴、湖州、宁波、舟山。

而到了2026年2月，最新规划草案将“1+8”一口气扩容至“1+13”。新增的5位成员是：杭州、绍兴、盐城、泰州、宣城。

杭州的加入尤为引人注目。作为浙江省会、长三角南翼的绝对核心，杭州此前一直主导着杭州都市圈。此次纳入上海大都市圈，意味着两大都市圈正式走向深度融合。

至此，上海大都市圈完成了从构想到落地、从“1+6”到“1+8”再到“1+13”的三级跨越。

为什么是这5座城？

新增的5座城市，各有各的“入场券”。

杭州无需多言。数字经济之都、互联网产业高地，杭州的加入让上海大都市圈一下子补齐了数字经济的短板。上海有金融、有贸易、有航运，杭州有阿里、有云计算、有AI——两者联手，几乎覆盖了现代经济的全部核心赛道。

绍兴紧挨杭州，是杭州湾南翼的重要节点城市。纺织、化工、装备制造等传统产业基础雄厚，近年来在新材料、生物医药领域也加速布局。纳入上海大都市圈后，绍兴有望成为承接上海和杭州产业外溢的“黄金中转站”。

盐城的入选看似意外，细想却在情理之中。据编制团队牵头人、上海同济城市规划设计研究院院长张尚武透露，盐城和宣城是最后两个加入的城市。盐城拥有绵长的海岸线和蓬勃发展的新能源产业，未来将扮演都市圈“清洁能源供应地和海洋新兴产业承载区”的角色。

泰州地处江苏地理中心，医药产业是王牌——中国医药城就坐落于此。加入上海大都市圈后，泰州有望在生物医药、大健康领域与上海形成深度协同。

宣城是唯一入圈的安徽城市。它依托太湖生态屏障和“一地六县”合作平台，专注生态康养、绿色智造和飞地经济。宣城的加入，标志着上海大都市圈的辐射范围首次实质性延伸至安徽。

正如专家所言，这5座城市“不是拼规模、争资源，而是找准赛道、补位发展”。

11.36万平方公里，如何“圈”到一起？

面积大了，城市多了，如何避免“大而不强”“圈而不合”？

规划草案给出了清晰的顶层设计——“一核四翼”“三层三网三底色”。

“一核” 是上海主城区，聚焦“五个中心”建设（国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心），发挥龙头带动作用。

“四翼” 分别是北翼长江口地区、西翼太湖周边地区、南翼杭州湾地区、东翼海域。每一翼都有明确的战略定位：长江口打造世界级河口，太湖周边完善科创空间布局，杭州湾打造世界级开放湾区，东翼打造世界级海岸带和海洋空间。

“三层” 则根据与上海的距离和功能联系，划分了三个圈层：

· 30分钟轨道交通通勤圈：同城化效应最显著的区域，重点解决跨域通勤、公共服务均等化等民生问题；

· 60分钟城际铁路联系圈：聚焦产业链、供应链、创新链的紧密协同；

· 90分钟高铁联系圈：侧重跨区域战略协同和重大基础设施互联互通。

“三网” 则是轨道网、航道网、公路网。规划提出形成从上海主城区向外的“30-60-90分钟”交通圈。沪甬跨海通道、沪通铁路二期、沪渝蓉高铁等一批重大工程正在推进。

14城入圈，机遇在哪？

对于新入圈的5座城市，机遇是实实在在的。

中国科学院地理科学与资源研究所专家指出，上海大都市圈已从“单核放射”正式迈入“一核四翼、网状协同”的全新阶段。它不是简单的“大圈套小圈”，而是通过四大战略协同区（嘉昆太、沪苏通、沪甬嘉、沪舟甬）和一个跨界协同单元（“一地六县”），让每个城市都能找到自己的位置。

从数据上看，上海大都市圈承载了全国约7.8%的人口和超过14%的经济总量。区域内拥有超大城市2座、特大城市1座、大城市11座，拥有全国近1/4的先进制造业集群、1/5的高新技术企业、1/6的工业增加值。人工智能、生物医药、新能源、高端装备制造、航空航天等先进产业集群均位居全国乃至全球前列。

对盐城而言，新能源产业将直接对接上海的绿色能源需求；对宣城而言，“飞地经济”模式将带来前所未有的产业转移机遇；对泰州而言，中国医药城有望纳入上海生物医药产业链的关键一环；对绍兴而言，杭州湾南翼的区位优势将被重新激活；对杭州而言，与上海在数字经济与金融科技领域的协同，将释放巨大的乘数效应。

结语

2026年9月，上海发布《上海市国土空间近期实施规划（2026—2030年）》，将“上海大都市圈空间协同”置于首要位置。半年之内，两份重磅规划相继落地。

这不是简单的“画圈圈”。当一个面积11.36万平方公里、人口1.1亿、经济总量占全国14%以上的超级都市圈真正运转起来，改变的不只是地图上的边界线。

从“1+8”到“1+13”，从5.6万平方公里到11.36万平方公里，从三省一市各自为政到“一张蓝图”管到底——上海大都市圈的每一次扩容，都是长三角一体化向纵深推进的里程碑。

对14座城市的数千万居民来说，这意味着更便捷的通勤、更畅通的物流、更共享的公共服务、更协同的产业发展。对上海来说，这意味着从“市域思维”到“都市圈思维”的深层重构。对全国来说，这意味着都市圈发展有了一个全新的标杆和样本。

圈已画好，路在脚下。14城入圈，一场影响数千万人的区域变革，正在加速到来。