政策松绑！林下万亿生意开闸，3.7亿亩云南林下经济迎来黄金时代

林下经济迎来“转正”，万亿林下产业开闸。

林下经济终于迎来新规

2025年12月9日，国家林草局发布《关于促进林下经济发展的若干措施》（以下简称“《措施》”）。

《措施》提出八大内容，分别是合理利用森林资源发展林下经济；明确林下经济林业直服用地范围；鼓励“场村合作”发展林下经济；推广“林业标准地”模式发展林下经济；创新林下经济投入机制；强化林下经济科技支撑；优化林下经济产品产销服务；加强林下经济组织领导。

这份政策新在哪里？可能很多人不太清楚。滇农参考给大伙解读一下。

这份《措施》和过去最大的不同，在于它把“林下经济”从一个“副业”升级为了“主业”。

过去提到林下经济，大家的观念就是“林子里顺便养点鸡、种点蘑菇”。

现在国家把它升级提档，成了一个独立的、需要规模化经营的产业来对待。

通俗地说就是把游击队变正规军。

那么，“新规”变化在哪？

四大变化，看懂政策大礼包

和过去的政策相比，新出台的《措施》在四个方面有明显的核心“升级”。

有地了。

从“偷偷摸摸”到“光明正大”，明确了“直服用地”范围。

先说下什么是“直服用地”？简言之，直接为林业生产经营服务的用地。

过去最大的痛点是在林地没地方盖房子，也不可以盖房子。

你想在林子边建个仓库放工具、建个管理用房给工人住，手续非常复杂，甚至可能被认定为违法建筑。

新政策明确了，把生产道路、管护用房、仓库、水电通信设施等定义为“林业直服用地”（直接为林业生产经营服务的工程设施）。

通俗讲，这就好比给林下经济发了“房产证”。

以前你只能露天干活，现在允许你在林子里修路、通水电、盖房子了，解决了产业发展的“硬件”问题。

不单干了。从“单打独斗”到“抱团取暖”，推广“林业标准地”模式。

过去林下经济大多是“小散乱”，一家一户几亩地，既难赚钱，也难管理。

新措施提出要借鉴浙江经验，推广“林业标准地”。

简单说，就是政府或村集体先把地收储起来，统一修好路、通好水电，然后像“卖精装房”一样租给企业。

以前企业想进山搞产业，得自己一家一户去谈地、自己修路，成本极高。

现在政府把地“打包”整理好，企业和社会资本直接“拎包入住”，降低投资门槛，也解决了林地碎片化的问题。

带头大哥来了。从“各自为政”到“强强联合”，鼓励“场村合作” 。

过去国有林场有技术、有资源，但和村集体（有林地、有劳动力）往往是两条平行线，互不干涉，没有交集。

新措施明确鼓励“国有林场+村集体”合作。利用国有林场的专业技术和市场渠道，带动村集体发展高标准基地。

以前是“各干各的”，现在是“大哥带小弟”。

国有林场出技术、出管理，村集体出地、出人，解决了林农“想干但不会干”的难题。

在不遮光了。从“粗放管理”到“精准调控”，允许优化林下空间。

过去对林下空间的管理比较死板，比如林子太密了，想砍几棵树给咖啡、茶叶等经济作物透透气，手续很麻烦。

新措施允许各地制定技术标准，根据森林培育需要，适度调整林下空间，比如调整树木密度、透光度等。

啥意思？

比如以前林子太密，阳光进不来，种啥都不长。现在允许你“修枝剪叶”，让阳光照进来，让林下经济能真正“活”起来。

当然，新措施不代表政策松绑后，可以随心所欲。

比如上述提到的在林地里盖房子。这个房子不是想盖哪就盖娜，得符合生态保护原则，这个红线不能碰。

《措施》强调了生态优先的原则。并提出两条原则：一是功能相容，发展林下经济要与森林生态系统功能相适应，要在符合水土保持要求、不影响森林整体功能的前提下进行；

二是空间复合利用，可充分利用林下空间、林地林缘，发展林下种植、养殖、采集加工和森林景观利用等复合业态，拓展森林食物生产空间，提升森林资源的整体利用效益。

可以肯定的是，随着新《措施》落地，林下经济有望迎来新一轮发展高潮。

从“副业”到“主业”，从“小散乱”到“规模化”，从“偷偷摸摸”到“光明正大‘’，林下经济正成为绿色经济的新增长极。

对于投资者和经营者来说，这无疑是一个巨大的机遇。

云南林下藏了哪些宝？

政策东风已至，坐拥全国最大林区之一的云南怎么干？

1934亿元，这是2024年云南林下经济创造的产业产值，居全国第2位。

国家层面，党中央关于“十五五”规划建议明确提出，发展林下经济，壮大林草产业。

年前召开的云南省委经济工作会议与省委十一届九次全会也相继释放强烈信号：向林下经济要产值、要效益、要增收，大力发展林下经济。

从去年写入中央一号文件，到首次写入《政府工作报告》进行部署，再到国家林草局印发若干措施。

林下经济已成为国家拓宽农民增收渠道、推动林草事业高质量发展的重要切入点。

信号清晰，时不可待。

云南坐拥资源厚底、政策东风，已到起势之时。

事实上，在林草产业，云南埋藏了很多黄金。

其中最具代表的特色单品主要是野生菌、中药材、香料三大类。

云南野生食用菌产量占全国的70%以上，其中松茸、牛肝菌等高端品种出口份额常年位居全球第一。

特别是松茸，因其严格的生长环境要求（海拔3500米以上、无污染），云南是全球高品质松茸的主要供给地，深受日本、韩国及欧美高端餐饮市场青睐。

打造了“香格里拉松茸”、“楚雄牛肝菌”等地理标志产品，通过冷链物流48小时直达国际市场，实现了从“卖原料”向“卖品牌”的转变。

作为云南最具代表性的道地药材，文山州是全国三七的核心产区，市场份额占比极高。

林下三七因其有机种植、无农残的特性，市场溢价可达普通种植三七的3-5倍，是高端滋补市场的硬通货。

其他如石斛、天麻，云南种植面积也占据了全国超60%以上。

昭通小草坝天麻、龙陵石斛等品种，通过“林下仿野生”模式，其有效成分如天麻素、石斛多糖含量远高于大田种植，在药食同源市场具有极强的话语权。

香料方面怒江草果异军突起。

怒江州草果种植面积占全国总面积的51%以上，是全球草果的核心主产区。

其竞争力在于规模效应带来的成本优势，以及全产业链的深度开发。

不仅作为火锅底料、卤料的大宗商品，还开发了草果啤酒、草果气泡水等深加工产品。

此外，在文山、西双版纳等地，林下套种砂仁、八角等香料，不仅管理成本低，且产品香气浓郁，是餐饮业和医药工业的刚需原料。

上述三类代表单品是云南林下经济的的典型代表，其核心竞争优势在于云南的原始森林和立体气候，是这些单品“高仿生、高药效”的物理基础，其他地区难以复制。

更关键的是其背后的供应链闭环已经形成。

从“种质资源-林下种植-精深加工-品牌营销”已形成闭环，如云南白药、七丹药业等龙头企业的深度参与，保障产业抗风险能力。

也就是说种出来，能消耗掉。

其他，如昭通的竹产业，用一根根小竹子撬动了191.6亿元的综合产值，成为我国最大的优质小径级笋用竹产业基地。

看看别人怎么赚钱？

云南林下经济已形成“林菌、林药、林禽、林旅”四大核心业态，并涌现出一批极具代表性的典型案例。

比如楚雄 “包山育菌”模式。

在楚雄，野生菌不仅是餐桌上的美味，更是林农口袋里的“真金白银”。

楚雄推行“包山育菌”模式，配套“523”利益分配机制。简单说，就是承包人拿50%，村集体拿20%，林权所有人拿30%。

这种模式让农户从“旁观者”变成了“山林管家”，真正实现了“山有主、主有心、心有责、责有利”的良性循环。

一组数据体现了该模式的可行性。

2025年，楚雄州推广“包山育菌”面积达261.11万亩，野生菌总产值实现86.6亿元。

南华县五街镇开们村通过这一模式，村集体经济收入达141.9万元，村民人均年分红3400元。

这种将资源、责任与利益捆绑的模式，正是新措施鼓励的“明确权责、激发内生动力”的生动体现。

再来看永仁的“康养旅居”。依托95%的森林覆盖率，打造了“康养旅居”模式。

这里不仅有森林步道，还建了林间避暑木屋，推出“森林SPA”和“禅修+森林浴”疗愈套餐，让游客在森林里住下来、慢下来。

当地采用“政府主导+企业运营+农户参与”机制，村民可以以闲置房屋入股民宿集群。

该县诸葛营村32户村民通过这种方式，年分红最高达12万元。

2024年，方山森林公园实现景区综合收入860万元，带动周边户均增收3.2万元。

西双版纳的热带雨林，不仅是“动植物王国”，更是林下经济的“聚宝盆”。

在勐腊县勐捧镇曼贺南村，建成了1850亩的林下扩繁基地，重点发展山乌龟等特色药材。。

西双版纳还探索“林+游”模式，开发林药游、林菜游等新业态。

2024年，以野象谷为代表的生态旅游区累计接待游客694.8万人次，实现旅游收入3.31亿元。

武定县创新“公司+基地+合作社+农户”模式，林下养殖壮鸡年出栏超450万羽。

因为在林下散养，鸡肉品质好，价格也卖得高，年产值达5亿元。

除了传统的林下种养，云南林下经济正朝着“卖体验”和“卖空气”两个方向深度拓展，涌现出不少值得关注的新业态。

宁洱的林下碳汇，把“空气”变成钱。这是最具科技含量的新业态。

通过科学抚育森林增加固碳量，再将碳汇指标拿到市场上交易。

当地林农已经领到了碳汇分红，实现了“卖空气”赚钱。

腾冲也有项目通过国际VCS认证，向微软等国际企业出售碳汇，单价较国内市场溢价60%，展示了林业碳汇在国际市场的巨大潜力。

以上标志着林下经济价值从实物产出向生态服务的高级形态拓展，为新《措施》鼓励的业态创新提供了前沿样本。

纵观云南的实践，其成功关键在于三条路径：一是“活化产权”，通过“包山育菌”等模式让农民与山林利益深度绑定；

二是“融合业态”，从林药、林菌到林旅、林碳，不断做深价值链；

三是“龙头带动”，依靠龙头企业解决技术、标准和市场问题。

这为云南发展林下经济提供了可复制的样板。

1934亿元，这是2024年云南林下经济创造的产业产值，居全国第2位。

截至目前，全省林下经济企业达1965户，其中：

国家林业重点龙头企业4户、省级龙头企业155户，国家林下经济示范基地55个。

3.7亿亩林地、占全国过半的药用植物资源，以及超5600亿元的林草产业总产值

（注：全省林草产业总产值在2024年达到5626.5亿元）构成了云南无与伦比的禀赋优势。

到云南山里挖宝的时候到了。