两会密集发声 ！饮片集采、智慧中医院、共享中药房….中医药产业迎来黄金发展期

2026年是 “十五五” 开局年，随着政策全面加码、数字化深度提速，中医药产业进入高质量发展的关键跃升期。政府工作报告明确写入“推进中医药传承创新，促进中西医结合”，中医药上升为国家健康战略核心。截至目前，2026年全国两会已密集释放中医药领域重磅提案。代表委员主要围绕饮片集采、医疗服务能力水平、智慧中医院、共享中药房、中医药出海等方面展开。

两会

提案

张伯礼

全国人大代表、中国工程院院士

第一，进一步完善中药饮片集采政策，开展阶段性政策评估。对已开展试点的品种及执行情况进行系统评估，重点评估集采品种在临床终端的实际质量反馈、企业供应成本压力等。暂缓后续全国性中药饮片联盟采购的扩大实施。

第二，重构符合饮片特点的采购规则，强化“质量优先”。坚决落实《中药工业高质量发展实施方案》中关于“优质优价”的要求。提高质量权重，在集采评分体系中，提高“道地药材产地”“GAP基地认证”“传统炮制工艺传承”等质量因素的权重，降低价格权重，避免恶性低价竞争。允许存在区域价差，尊重道地药材产区差异。

第三，建立供应保障与动态调整机制，引入“保险+储备”模式。一是产能核实。企业在申报集采量时，须提供产能证明，防止“超卖”导致的断供风险。二是动态调整。针对易受自然灾害影响的品种，建立集采量的动态调整机制。如遇减产，应允许企业申请调整供应量或启动备选企业供货。三是建立中药储备制度。建立国家和省级中药饮片战略储备库，对易短缺、行情波动较大的集采品种进行收储和投放，保障临床应急供应。

两会

提案

吴相君

全国人大代表、以岭药业董事长

一是扩大服务项目覆盖，满足群众健康需求。结合群众健康需求和各级财政支撑能力，动态调整优化基本公共卫生服务内容，通过国家项目覆盖、地方项目补充、民生实事延伸等途径，稳步扩大基本公共卫生服务范围。可将中小学生健康管理纳入服务类别，逐步开展中小学生心理健康、体重管理、口腔健康、视力保护等服务。在预防接种服务上，可将临床应用价值高、接种需求大的非国家免疫规划疫苗逐步纳入免费接种范围。在老年人健康管理和慢病管理服务上，可逐步将老年人健康体检范围由65岁以上扩大至60岁以上，新增老年失能半失能居家护理指导，肿瘤、骨质疏松症等慢病筛查与管理项目。在中医药健康管理服务上，将中医药健康管理服务从老年人、0～36个月儿童，延伸至慢性病患者、孕产妇、青少年，新增中医药特色慢病调理等服务项目。

二是全面提升服务质效，精准护佑人民健康。优化老年人健康管理和慢病管理服务，充实完善体检项目，形成“筛查—评估—干预—随访”闭环管理，充分发挥中医药在预防、治疗、康复、保健中的独特作用。优化0～6 岁儿童健康管理服务，严格落实4～6岁儿童每年一次健康管理服务的要求。优化电子健康档案管理，确保真实性和连续性，打通档案共享通道，全面推进电子健康档案向个人开放。

三是加快补齐短板弱项，提升服务均等化水平。强化基层公共卫生服务能力建设，开展基层公共卫生人员专业技能培训，完善基层公共卫生人员激励机制。加大对基层医疗卫生机构的投入。实施公共卫生资源下沉工程，建立城市医疗机构与基层医疗卫生机构、发达地区与欠发达地区、城市与农村的对口帮扶机制。完善流动人口公共卫生服务保障。

两会

提案

谢志斌

全国人大代表、湖北省孝感市中心医院党委书记

一是夯实基础设施，搭建“智慧中医药”云平台。他建议支持县（市、区）卫健委牵头，依托县中医院或医共体牵头单位，建设区域“智慧中医药”服务云平台。打通县级医院与各乡镇卫生院、社区卫生服务中心的信息系统，实现电子病历、健康档案与中医诊疗数据的互联互通。此外，还需为基层医疗机构统一采购或部署云端“中医智能辅助诊疗系统”，内置名中医诊疗知识库和辨证论治模型。分批为基层中医馆配备便携式或台式中医四诊仪，将主观的“望闻问切”转化为可量化、可传输的数据，便于远程会诊和辅助诊断。

二是创新服务模式，构建“共享中药房”配送体系。他建议支持建立县域“智慧共享中药房”。依托县中医院或遴选优质药企，建立县域中药饮片采购、仓储和煎煮中心。基层医疗机构开具处方后，通过平台实时流转至共享中药房。共享中药房配备资深中药师，利用系统对来自基层的所有处方进行前置审核，确保用药安全。建立“配送到院+配送到家”机制。对当日12：00前的处方，煎煮包装后通过专业物流在当日送达基层医疗机构或患者家中，让患者“看完病、药到家”，平均候药时间缩短2小时以上。

三是激活人才队伍，建立“AI+师承”培养机制。开展“数字素养”专项培训，将中医人工智能设备操作、辅助诊疗系统应用纳入基层中医师继续教育必修课。探索“数智守正”传承，利用平台采集基层的典型病例数据，邀请省、市级名老中医通过平台开展线上“病例点评”和“跟师带教”。利用人工智能分析名老中医辨证用药规律，辅助年轻医生学习。培养复合型人才，鼓励本地职业院校或师承教育基地，开设“中医药+人工智能”相关通识课程。

四是强化产业联动，赋能中医药全周期管理。发展“定制药园”，结合本地中药材资源优势，利用智慧平台积累的用药大数据，指导本地药材种植结构调整，实现“以需定产”。推广“中医药+”康养产品，依托智慧平台的体质辨识数据，开发针对不同体质人群的中药茶饮、药膳、足浴包等大健康产品。

五是完善保障措施，促进安全可持续运行。统筹利用中医药事业传承与发展资金、财政专项债券等，对基层医疗机构采购智能设备、信息系统建设给予适当补助。严格执行国家数据安全法规，对患者诊疗数据、中药处方数据进行脱敏处理和加密传输，明确平台建设方与使用方的数据安全管理责任，确保数据“可用不可见”。建议国家卫健部门与医保部门联动对接，探索将“智慧药房”的煎药费以及“互联网+”复诊诊查费纳入医保支付范围。

两会

提案

林尧

全国人大代表、福建中医药大学教授

一是提升战略定位，服务“一带一路”与国际化布局。梳理中医药在“一带一路”沿线国家的传播路径与本土化成果，提炼可推广的文化与诊疗符号，增强国际认同；整合海外经实践验证的特色诊疗技术与方药，通过科学评估与标准转化，丰富国内临床实践，提升我国在全球传统医学领域的话语权；强化侨务与人文交流功能，依托海外侨团与中医组织，开展“中医寻根”“学术归宗”等品牌活动，增强海外中医界对祖国的向心力，使中医药成为促进“一带一路”民心相通的重要载体。

二是以“根脉传承，双向赋能，推动开放发展”为核心目标，构建传承谱系，绘制“中医药海外根脉地图”，厘清海外流派与国内源流关系，实现学术血脉贯通；搭建高水平交流平台，促进海外中医药经验回归与转化，实现“海外实践反哺国内，国内资源赋能海外”的良性循环；建设“海外中医药数字资源库”，推动中医药文化、技术、产品与服务融入“一带一路”合作项目。

三是构建“国家统筹、部委协同、侨界主联、学界支撑、社会参与”的实施机制，强化国家层面统筹协调，突出侨界主体作用，强化侨生教育基础，构建内外协同网络，形成工作合力。

四是以“聚焦传承、创新与传播”为重点任务，实施海外中医药文化遗产抢救工程，开展普查、建档与数字化保存，建设“国家海外中医药数字平台”；推进“学术归根计划”，组织寻根交流、联合研究、人才互访，促进海外经验在国内转化应用；加大中医药文化国际传播力度，支持制作多语种纪录片、系列丛书，利用国际社交媒体平台开展精准传播，讲好中医药国际故事；开展“中医文化体验中国行”，邀请海外侨胞青年、国际意见领袖等来华参访体验，培育中医药海外传播使者；推动成立“一带一路”中医药合作联盟，支持国内外机构共建联合实验室、中医中心，形成可持续的产学研合作网络。

五是提供资源保障与激励机制。设立国家财政专项，鼓励社会资本与侨界捐助参与。探索建立中医药知识产权共享与惠益分配机制，对贡献突出的组织与个人予以荣誉激励，并作为服务“一带一路”建设的典型案例进行宣传推广。