柬埔寨零关税新政引爆东南亚新能源市场，中企迎来黄金窗口期

2026年3月26日，柬埔寨政府正式签发第52号法令，宣布自4月1日起对包括电动汽车、充电桩、光伏系统、锂电池等在内的多类新能源产品实施大幅降税，其中不少品类的进口关税将从15%-35%直接降至0%。这一政策调整几乎覆盖了新能源全产业链，标志着东南亚又一个“新能源友好型市场”正在加速成型。

政策亮点：全产业链“打包降税”

此次关税调整力度空前，涉及新能源设备、家用电器、新能源汽车等多个领域。具体来看：

- 电动汽车领域：EV家用汽车进口关税从35%直接降至0%，降幅高达35个百分点。以一辆进口价3万美元的电动汽车为例，关税减免超1万美元，终端售价竞争力大幅提升。HEV、PHEV乘用车及货车享受15%→0%的减免。

- 光伏储能领域：太阳能发电系统、全品类锂电池（包括笔记本电脑/飞机/汽车/太阳能电池、充电宝、储电站、手机电池等储能设备）进口税率从15%降至0%。电动汽车电池充电器从7%降至0%。

- 差异化政策：PHEV家用汽车从35%降至7%，体现了柬埔寨鼓励纯电、适度支持混动的战略意图。

政策背景：应对油价波动，加速绿色转型

柬埔寨此次大幅降税背后，是应对国际油价波动、推动绿色转型的战略考量。柬埔寨政府提出的“五角战略”已将可再生能源列为重点扶持产业。根据柬埔寨《国家电动汽车发展政策（2024-2030）》，政府设定了到2030年注册数十万辆电动汽车的目标。

目前柬埔寨的燃油需求完全依赖进口。提升车辆电动化水平，有助于该国增强能源安全性与经济韧性。根据东盟与东亚经济研究所的报告，如果到2050年柬埔寨能够将60%的车辆替换为电动车，节省的燃油进口等支出有望贡献高达2.9%的经济增量。

市场机遇：中企迎来黄金窗口期

对于中国新能源企业而言，此次调整释放了明确的政策信号。2025年，中国资本占柬埔寨吸引外资的54%，中柬双方已启动公共-私营对话机制，解决中国投资者面临的实操问题。

电动汽车市场潜力巨大：目前柬埔寨EV渗透率不足3%，此次政策有望推动2026年EV销量翻倍增长。中国品牌在柬埔寨已有良好基础，首都金边的街道上电动汽车数量明显增多，其中不乏比亚迪、上汽名爵等中国品牌。2025年4月，比亚迪柬埔寨乘用车工厂在西港经济特区开工建设，同年12月正式投产，规划年产能1万辆。

光伏储能需求旺盛：柬埔寨全年日照充足，但此前因设备成本较高，户用光伏渗透率不足5%。关税归零后，终端售价有望降低15%-20%，市场潜力巨大。柬埔寨电力基础设施尚不完善，频繁停电仍是常态，储能设备正从“可选品”变为“必需品”。

充电设施加速布局：关税下降后，充电桩进口成本降低，有望带动民营资本加速布局。中水电柬埔寨分公司已中标位于金边市的充电桩工程EPC总承包项目，计划未来3年进行约100个充电桩站的设计与施工，以及采购并安装400台套充电桩设备。

挑战与风险：机遇中的隐忧

尽管政策利好明显，但企业进入柬埔寨市场仍需注意以下挑战：

基础设施滞后：截至2026年2月，柬埔寨全国快充站主要集中在金边及金边-西港高速沿线，远无法支撑EV激增。电力供应方面，柬埔寨部分地区电网稳定性不足，可能影响充电体验和储能设备推广。

价格战风险：中国及区域内的成熟电动车、家电产能已大量进入柬埔寨市场，伴随新政将涌入更多经销商，同质化竞争激烈。预计2026年Q3起价格战将加剧。

政策不确定性：一旦市场达到一定规模或政府财政压力增大，零关税存在回调风险。同时，零关税反而会放大海关对低报、瞒报的审查力度。

东南亚新能源市场整体趋势

柬埔寨的零关税政策并非孤例，而是东南亚新能源市场加速开放的一个缩影。整个东南亚地区正成为全球新能源汽车产业的重要增长极。

泰国：根据泰国政府出台的“3030政策”，2025年电动汽车销量可达到22.5万辆，到2030年时将达72.5万辆。2024年泰国电动汽车注册量约7万辆，占汽车总销量的14%，中国电动车品牌表现抢眼。

印尼：政府计划到2025年将可再生能源发电占比提高至23%，到2050年提高至31%。宁德时代在印尼的合资电池工厂项目已正式开工，总投资59亿美元，涵盖从红土镍矿开采到电池制造的全产业链。

越南：2026年1月签署风机供货合同，远景能源与越南REE集团合作的128MW近海风电项目群预计2026年10月底全容量并网。

国际能源署发布的《2025年全球电动汽车展望》显示，2024年东南亚市场电动汽车销量增长近50%。安永—博智隆发布的报告显示，印尼、马来西亚、泰国、新加坡等东南亚国家的电动汽车市场将迎来显著增长，预计到2035年其电动汽车销售总额将从2021年的20亿美元增长到800亿至1000亿美元。

中国企业如何把握机遇

面对柬埔寨及东南亚新能源市场的黄金窗口期，中国企业可以从以下几个方面着手：

差异化竞争：避免单纯价格竞争，提前布局差异化售后服务、本地化组装、分期付款金融方案。优先布局商场、酒店、工业区等封闭场景的充电/换电设施。

全产业链布局：可复制“光伏+储能+家电”套餐销售，利用关税优势压低终端价格，抢占柬埔寨农村及岛屿离网市场。关注政府对充电设施建设的补贴政策。

本地化运营：严格核对商品HS编码，确保归类准确以享受优惠税率。4月1日起按新税率申报，提前准备报关资料。

生态共建：从“整车出口”向“构建生态”转型，从“产品输出”向“产业链协同出海”升级。积极参与当地汽车标准法规全生命周期工作，推动标准共建。

柬埔寨的零关税新政不仅为当地新能源市场注入了强心剂，也为中国新能源企业提供了难得的市场机遇。在油气价格波动背景下，这一政策明显是在加速能源转型，同时也为中国电动车和光伏企业进一步进入东南亚市场打开了空间。随着东南亚各国纷纷推出新能源支持政策，一个庞大的“新能源友好型市场”正在东南亚加速成型，中国企业若能抓住这一窗口期，有望在东南亚新能源市场占据先发优势。