关于“十五五”期间加快推进辽西运河水上黄金走廊的规划建议

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关于“十五五”期间加快推进辽西运河水上黄金走廊的规划建议

一、破局辽西：为什么“十五五”必须启动这条运河

东北振兴，不能只靠辽宁沿海一条边。

当前格局是“一边倒”：大连、营口等南部港口承担了绝大部分货运，而辽西走廊——这条连接东北与华北的咽喉地带，至今缺少一条贯通南北的内河水运大通道。

数据很清楚。辽西地区包括锦州、葫芦岛、朝阳、阜新四市，面积约5万平方公里，人口约1100万，2023年GDP总量约4800亿元。但这一区域物流成本偏高，资源型产业占比大，外向型经济薄弱，人均GDP仅为全省平均的七成左右。

有没有一条水路，能把辽西的资源运出去，把外面的产业引进来？

有。它就是辽西运河。

辽西运河的构想，是利用辽河干流与辽西沿海诸河（大凌河、小凌河等）之间的地理联系，通过人工运河连接，形成一条从沈阳经济圈直达锦州港、葫芦岛港的内河水运大通道，全长约350至400公里。

这条运河一旦打通，辽西将不再是被“绕开”的内陆腹地，而成为连接东北与华北的水上枢纽。

“十五五”是启动的最佳窗口期。国家正在编制下一个五年规划，东北振兴新突破进入关键阶段，基础设施投资仍是稳增长的重要抓手。错过这个窗口，辽西可能再等十年。

二、路线方案：南北贯通，一纵多支

推荐采用“一纵多支”的空间布局。

“一纵”是主航道。北起沈阳辽河段，向西南经新民、黑山、北镇，接入大凌河，再经义县、锦州，抵达锦州港出海，全长约350公里。这条线路最大优势是：利用辽河与大凌河之间最短的分水岭距离，约30至40公里，是连接两大水系的最优路径。

“多支”是延伸线。包括：西支连接朝阳市，利用大凌河上游河道升级，长约80公里；东支连接盘锦、营口，实现辽西运河与辽河出海口的双向联通；北支远期延伸至通辽方向，接入蒙东资源腹地。

航道标准按内河三级建设，可通行1000至2000吨级船舶，远期设计年通过能力3000至5000万吨。

与辽东运河（辽河—鸭绿江方向）相比，辽西运河有三大突出优势。第一，工程难度低得多。辽河与大凌河分水岭海拔仅100至200米，高差远小于辽东分水岭的500米以上，不需建设超大升船机。第二，全程在境内。不涉及国际界河，不需要复杂的跨国协调，可以独立决策、自主推进。第三，投资规模更可控。初步匡算在2000至3000亿元量级，约为辽东运河的1/3至1/2。

三、经济价值：激活辽西，畅通蒙东

辽西运河将彻底改变辽西的区位劣势。

物流成本方面。锦州港2023年货物吞吐量约1.2亿吨，但主要靠铁路和公路集疏运。朝阳到锦州港公路距离约120公里，吨公里运费0.6元，单吨约72元。如果走运河，吨公里运费降至0.12元，单吨仅约15元，成本下降近八成。阜新到锦州港同理，运河运费仅为公路的1/5。

蒙东资源出海方面。内蒙古东部（赤峰、通辽等）是东北重要的能源、矿产和农畜产品基地，年外运量数千万吨。目前主要绕行铁路到营口港或公路到锦州港，运距远、运费高。运河建成后，蒙东物资可经辽西北上通道接入水路，大幅降低外运成本。

产业带动方面。内河航运每投资1元，可带动沿河产业投资5至8元。辽西运河将催生锦州临港物流区、朝阳矿产资源加工区、阜新农产品集散中心等一系列增长极。初步测算，运河全线贯通后，年产生直接经济效益100至200亿元，拉动辽西GDP增长1至2个百分点，创造就业20至30万个。

四、核心工程：分水岭是关键，调水是前提

辽西运河的工程集中在三个部分。

一是辽河沈阳至新民段航道整治。这段约80公里，现状通航条件差，需新建3至4座梯级枢纽，改造碍航桥梁，疏浚河道，达到三级航道标准。

二是分水岭穿越工程。这是全项目核心。辽河与大凌河分水岭在新民至黑山一带，高差约100至200米，需开挖人工运河约30至40公里，配套建设2至3座船闸或中小型升船机。与辽东运河百米级升船机相比，这里每级提升高度仅20至30米，技术成熟，风险可控。

三是大凌河渠化工程。从分水岭接入口至锦州港，约200公里，需新建4至6座梯级枢纽，保障航道水深2.5至3米，兼顾防洪和生态补水。

调水是前提性工程。辽西属半干旱地区，多年平均降水量仅400至500毫米，水资源紧缺是最大制约。必须同步推进“引绰济辽”二期、“东水西调”等工程，从绰尔河、松花江流域引水，年调水5至10亿立方米，既保运河运行，也解辽西城市缺水之急。辽西四市人均水资源量仅300至400立方米，是全国平均的1/6，调水工程本身也具有重大民生价值。

五、资金方案：花小钱办大事，重在创新

辽西运河匡算总投资2000至3000亿元，具体构成为：辽河段整治300至500亿元，分水岭穿越400至600亿元，大凌河渠化600至800亿元，调水工程500至800亿元，港口及配套设施200至300亿元。

与辽东运河的5000至8000亿元相比，辽西运河投资更省、见效更快、风险更低。

资金来源应多渠道并行。中央层面，争取纳入国家“十五五”水运发展规划，获得内河航道建设专项资金。地方层面，辽宁发行30至50年期专项债，以沿线土地增值和港口运营收益偿债。市场层面，引入央企和民企以PPP模式参与港口、园区等经营性子项目。特别地，辽西运河沿线可开发土地约300至500平方公里，参照国内运河开发经验，土地增值收益预估1000至2000亿元，可覆盖近半建设成本。

六、分步实施：“十五五”做什么

“十五五”期间，不必贪大求全，重点是起好步、破好局。

第一步，2026至2028年，前期攻坚。完成全线路勘和地质勘探，论证确定分水岭穿越方案。启动“东水西调”调水工程可行性研究。将辽西运河纳入国家“十五五”水运交通规划重点项目库。申请前期工作经费不少于5亿元。

第二步，2028至2030年，先行先试。开工建设辽河沈阳至新民段航道整治，作为先导段率先贯通，形成示范效应。启动分水岭穿越工程试验段，验证地质条件和施工工艺。在大凌河选取局部河段进行渠化试点。

第三步，2030年以后，全面推进。分水岭穿越工程和大凌河渠化工程全面铺开，争取2035年前后实现辽西运河初期通航，2040年前后达到设计能力。

七、结论：一个比辽东运河更紧迫、更可行的选择

如果说辽东运河是远期战略构想，那么辽西运河就是“十五五”可以落地的务实工程。

它投资可控、技术成熟、全程自主、带动面广。它解决的是辽西最紧迫的问题：物流成本高、资源外运难、区域发展慢。它不是锦上添花，而是雪中送炭。

建议省委省政府将辽西运河列为辽宁“十五五”一号交通工程，成立省主要领导挂帅的推进领导小组，尽快启动前期工作，争取在“十五五”开局之年完成立项，为辽西振兴、为东北全面振兴开辟一条实实在在的水上黄金走廊。