飞灰零填埋破局！5省联动立法+固废十条落地，资源化黄金五年提速

固废资源化利用每日简报 · 第241期出版日期：2026年8月31日（星期一）

编者按：

本期简报聚焦三大亮点：北京首个飞灰原位资源化示范项目落地、福建与新疆同步发布建筑垃圾全链条管理新政、以及A股环保板块"点废成金"成为上市公司新增长曲线的行业趋势。叠加"固废十条"政策落地、生态环境法典正式施行，固废资源化行业正式进入"黄金五年"加速期。

2026年8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行，标志着我国生态环境法治建设进入法典化新阶段。法典第六分编专章规定固体废物污染防治，从法律层面强化了固废"减量化、资源化、无害化"的全过程管理要求，明确了危险废物（包括飞灰、污泥等）的定义、名录管理及处置责任体系。河南省生态环境厅等多地主管部门已启动专项宣贯，将法典要求与地方固废治理实践深度对接，推动固废污染防治从末端治理向源头减量的制度性转变。1

2. 六部门联合印发《固体废物污染防治"十五五"规划》，2030年大宗固废综合利用量目标45亿吨

生态环境部、国家发展改革委等六部门于2026年8月初联合印发《固体废物污染防治"十五五"规划》，全面部署2026—2030年固废防治与循环利用核心任务。规划以"深化无废城市建设"为主线，明确三项核心约束性指标：一是到2030年大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨；二是重点推进磷石膏、煤矸石、粉煤灰、钢渣等工业固废资源化攻坚；三是压减污泥填埋规模，鼓励焚烧协同处置。规划还进一步延伸"固废十条"（国务院2026年1月4日正式公布）的政策效力，将固废治理由末端处置转向全过程防控。2

2026年8月22日，福建省住房和城乡建设厅等

11个部门

联合发布《关于进一步加强建筑垃圾消纳和资源化利用全链条管理的意见》，有效期至2030年12月31日。意见提出分阶段目标：

到2026年底

，实现"一县一场"全覆盖，全省培育30家以上年处理量50万吨级资源化综合利用基地，全省建筑垃圾资源化利用率达到50%以上；

到2030年底

，建筑垃圾资源化利用率超过70%，基本形成源头减量、过程可控、利用高效的全链条闭环管理体系。意见同步推行"一车（船）一码"电子联单管理，强化装修垃圾全过程监管。3

2026年8月31日，新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅在北极星环保网等平台正式发布《自治区"十五五"建筑垃圾污染环境防治工作规划》，覆盖全区21座城市（不含兵团）及69座县城，规划期为2026—2030年。规划明确量化指标：

到2030年

，新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于

300吨/万平方米

（约束性），装配式建筑不高于

200吨/万平方米

（约束性）；乌鲁木齐、克拉玛依、吐鲁番、哈密等重点城市建筑垃圾资源化利用率达到

55%

；设市城市综合利用率达到

65%

（预期性）；新增运输车辆全部为新能源汽车（约束性）。七大重点任务涵盖存量摸排整治、"五分类法"源头管控、智慧监管平台建设及兵地融合协同治理。4

2026年8月24日至25日，南京市十七届人大常委会第二十八次会议审议《南京市建筑垃圾管理条例（草案）》，共八章六十五条。草案重点强化三项制度：一是源头减量制度，要求减量化措施费用纳入工程造价并单独列支；二是装修垃圾全过程监管闭环，明确投放人与管理责任人双重责任；三是建设并运用建筑垃圾管理服务信息平台，实施"一车一码"电子联单。这是继《中华人民共和国生态环境法典》颁布施行后，地方立法与上位法衔接的重要实践案例。5

2026年8月25日，湖北省人民政府正式印发《湖北省美丽中国先行区建设实施方案》，将"加强磷石膏等典型工业固废规模化资源化利用，推进从工业固废向功能材料转化"列为重点任务。宜昌市被确定为磷石膏资源化核心示范区，推进零碳工厂、零碳园区建设，并建立资源环境要素市场化配置综合改革机制。6

近日，北京密云区垃圾综合处理中心

飞灰原位资源化科研示范项目

正式落地绿色动力密云园区，成为北京首个飞灰原位资源化项目，标志着首都垃圾焚烧飞灰处置迈出"原位零填埋"的关键一步。

该项目采用"

二噁英脱毒＋飞灰水洗＋污水处理＋蒸发结晶

"全链条处置工艺，具备两大核心技术优势：

二噁英高效脱除

：可将飞灰中二噁英含量稳定降至20 ng TEQ/kg，较国家现行标准限值降幅达

60%

，大幅提升处置安全底线。

精准控盐降氯

：将脱盐残渣可溶性氯含量严格控制在

2%以内

，彻底破除飞灰残渣资源化利用的最大障碍。

项目建成后，飞灰年处理能力可达

1万吨

，完全覆盖园区自产飞灰（约5000吨/年）并有余量对外服务。飞灰水洗废液经多级净化、蒸发浓缩后，可稳定产出氯化钾、氯化钠等

合规工业盐

并对外销售，实现"危废变商品"的完整资源化闭环。

该项目由绿色动力密云公司提供场地，弘洁蓝天携手中科院生态环境中心提供工艺技术（依托怀柔科学城课题成果），北京净蓝环境负责出资建设和运营，构建了"园区赋能＋技术支撑＋专业运营"三方协同创新机制。7

昆明理工大学周小舟教授在2026文汇讲堂《大宗固废新活法：中国工业的绿色生命史》专题演讲中，系统介绍了历经十年研发的

二氧化碳矿化技术

。该技术将CCUS（碳捕获、利用与封存）体系下的CO₂矿化工艺与钢渣、炉渣等大宗工业固废资源化深度耦合，通过两种主流工艺路径（湿法矿化与干法矿化）将工业废渣转化为建材骨料及碳酸钙功能材料，同步实现固碳与固废双重目标。该技术已进入中试验证阶段，为我国每年超过1亿吨的钢渣处置提供了全新的高值化路径。8

绿色动力环保集团申报的

"高含水污泥预热回喷焚烧炉掺烧关键技术"

荣获中华环保联合会科技进步奖二等奖。该技术依托AI大模型在炉膛神经节点安装温度传感器，结合视频系统对火焰形状进行实时分析，精准调节污泥雾化喷射速度与数量，实现高含水率污泥（含水率≥80%）在垃圾焚烧炉内的稳定协同处置。经测算，在人口超千万的超大城市（日产污泥2000余吨），全面推广该技术每天可为政府节约约10万元处置费用，技术推广市场空间超

10亿元

。9

据中国磷肥工业协会统计，2024年全国磷石膏产生量约

8600万吨

，利用量约

5300万吨

，综合利用率约

61.6%

（2023年为55.6%，同比提升6个百分点）。利用结构中，水泥缓凝剂占31%、石膏建材占28%、生态修复占22%、矿山充填占8%、道路利用占5%、制酸约占1%。

行业深度研究揭示，磷石膏资源化的核心矛盾在于

"价值—容量倒挂"

：高值产品（高强石膏、功能材料）毛利高但消纳量有限；大宗路线（矿山充填、道路基层）消纳量大但单位价值低且附带长期环境责任。可持续商业模式需以大宗路线托住吨位底盘，以建筑石膏和区域材料客户形成稳定现金流，辅以少量高值产品改善利润结构。10

2026年8月最后一周，A股环保板块整体上涨2.0%，显著跑赢大盘，其中

资源化板块领涨4.65%

。驱动因素来自两端：政策端"固废十条"与"固废十五五规划"落地带来确定性预期；市场端多家上市公司半年报披露，"点废成金"的资源化业务成为利润新引擎。废弃电子回收迎来政策强驱动，资源化板块加速向高值化方向升级。11

2. 高能环境上半年营收103亿元同比增长54%，AI金属驱动固废资源化增长

高能环境2026年上半年实现营收

103.19亿元

，同比增长

54.02%

，量利双升，AI金属（废旧电子、动力电池等含贵金属固废）资源化业务成为核心增长驱动力。公司依托40余项专利技术，在危废资源化、废旧电子拆解等领域持续扩大市场份额。12

中国光大环境2026年上半年录得收益约

141.81亿港元

，权益持有人应占盈利约

24.31亿港元

，同比增长

10%

。固废领域，公司上半年牵头编制《废弃物填埋碳排放核算国家标准》《生活垃圾焚烧处理与能源利用工程技术标准》两项国家级核心标准；自主研发的小型微燃烧炉（≤10吨/日）填补国内空白，已成功落地青海、马来西亚等项目，累计售出14台套；废旧动力电池回收成套装备入选

国家重大环保技术装备目录

。海外方面，预中标越南清化1000吨/日垃圾焚烧项目（总投资近8亿元），时隔8年重返越南市场。13

首创环保2026年上半年实现营业收入

83.59亿元

，归母净利润

8.39亿元

（同比降9.67%，主要受工程业务收缩影响）；运营业务稳健增长，固废板块焚烧上网电量

14.82亿kWh

，同比增长

4.55%

；餐厨废弃油脂制工业级混合油销量同比增长

25.77%

；厌氧业务吨垃圾产气率提升

9%

，资源化深度延伸成效显著。14

财新网深度调查揭示，山东省临沂市莒南县国内最大镍铁合金生产企业鑫海科技，因冶炼镍铁合金产生的废渣长期堆积，形成占地超

20万平方米、高达三四十米

的巨型"黑山"。这一案例暴露出工业固废再利用市场的深层矛盾：标准争议导致镍渣难以进入建材市场（镍含量超标问题），而填埋处置成本高企，形成"处置两难"困局。该问题已引发行业对冶金渣资源化标准体系完善的广泛讨论。15

湖北宜昌昌磷路项目建设坚持规模化固废利用理念，规模化应用本地磷化工产业产生的

磷石膏制品

，在道路建设中消纳工业固废

3000吨

，同步践行"随建随绿"生态修复理念，成为磷石膏资源化利用与基础设施建设协同的示范案例。16

圣农发展（SZ002299）污泥资源化利用项目环评审批获原则同意，总投资额

580万元

，于2026年8月7日获批。该项目将实现养殖污泥的就地资源化处置，减少外运填埋量，是农业企业推进固废协同处置的典型案例。17

山西寿阳经济技术开发区依托区域煤炭固废资源禀赋，以煤矸石高值化利用和固废生态修复为主攻方向，正加速建设

双千万吨级煤矸石综合利用标杆园区

，创新"煤矸石制砖+土地复垦+生态修复"一体化治理模式，推动煤矸石从"生态包袱"向"绿色财富"转变。

4. 光大环境预中标印尼勿加泗1400吨/日垃圾发电项目，总投资超10亿元

光大环境7月成为印尼勿加泗

1400吨/日

垃圾发电项目优先合作伙伴，预计总投资超

10亿元

，首次挺进印尼市场；中亚乌兹别克斯坦纳曼干、费尔干纳两个

1500吨/日

标杆项目（总投资约30亿元）已进入设备安装阶段，预计2027年投运。18

五、数据速览

指标数值来源/时间我国年新增固废总量约100亿吨宁平教授，2026年8月工业固废年产生量超40亿吨宁平教授，2026年8月"十五五"大宗固废综合利用目标45亿吨/年（2030年）固废十五五规划2024年磷石膏产生量约8600万吨中国磷肥工业协会2024年磷石膏综合利用率约61.6%（较2023年+6pct）中国磷肥工业协会全球固废市场规模（2026年预测）约2.3万亿美元（同比+9.5%）GEP研究院全球固废分选装备市场（2026年）约480亿美元（同比+7.8%）行业研究报告光大环境上半年净利润24.31亿港元（同比+10%）光大环境，2026年8月高能环境上半年营收103.19亿元（同比+54%）高能环境，2026年8月首创环保固废焚烧上网电量14.82亿kWh（同比+4.55%）首创环保，2026年8月北京密云飞灰示范项目处理能力1万吨/年绿色动力，2026年8月福建建筑垃圾资源化利用率目标2026年底≥50%；2030年底>70%福建11部门意见新疆重点城市建筑垃圾资源化目标2030年≥55%（约束性）新疆十五五规划2025年再生资源回收总量4.17亿吨，回收总额1.39万亿元循环经济报告资源循环利用产业产值（2025年）5万亿元，年均增速约10%循环经济报告2030年资源循环利用产业产值预测约8万亿元行业预测

昆明理工大学宁平教授

在2026文汇讲堂指出："我国年新增固废约100亿吨，工业固废超40亿吨，但其中蕴含着巨大的资源价值。'固废十条'推动固废治理由末端处置转向全过程防控，2030年45亿吨大宗固废综合利用目标的实现，需要技术、标准、政策、商业模式的系统性协同。"

磷石膏资源化行业研究

指出：真正可持续的商业模式不在于单一技术突破，而在于构建"一张能够持续开工的消纳网络"——只有把需求和责任一起写进合同，才能避免产线变成新的闲置资产。

飞灰作为HW18类危险废物，每焚烧100吨垃圾约产生3—5吨飞灰，富集重金属及二噁英，是垃圾焚烧行业公认的末端难题。过去十年间，飞灰处置以异地填埋为主，随着国家逐步压减填埋配额、"无废城市"建设深化，飞灰资源化处置进入政策强驱动窗口期。

北京密云飞灰原位资源化项目的落地，提供了三个可复制的关键经验：

技术路线成熟

：水洗工艺实现二噁英达标处置与工业盐回收，经济性已具备商业化条件；

模式创新可复制

：园区自产飞灰原位消纳，避免危废跨区转运风险；

产学研协同

：依托中科院课题成果实现成果转化，降低技术研发成本。

预计"十五五"期间，飞灰原位资源化处置将在全国垃圾焚烧园区加速推广，形成"产灰—处置—利用"的完整产业闭环。

本简报由固废资源化信息监测系统自动采集整理，信息来源包括：生态环境部、北极星环保网、中国水网、固废观察、环保圈、建筑垃圾综合利用网、财新网、新华网、凤凰网等权威媒体平台。

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