当好全面深化改革排头兵|烟台“海绵答卷”：有韧性会呼吸

今年初夏，国家海绵城市建设示范城市将正式迎来验收。不足百天的“冲刺期”，交卷在即的烟台，正奋笔疾书。

1月份，山东省正式发布《关于支持烟台打造绿色低碳高质量发展示范城市的实施方案》，明确提出深入推进国家城市更新、新城建、海绵城市建设，打造宜业宜居宜游城市。2025烟台市政府工作报告提出，推进城市有机更新，新增海绵城市面积1500万平方米，改造城区水塘10处。

一座“畅快呼吸”的城市，如何给市民带来更多滋润的“福利”？去年，3400万平方米“上新”的海绵设施，为城市韧性全面加码；今年，海绵城市仍将继续提标扩面，烟台将出台《烟台市海绵城市专项规划》，全面推进11个示范片区、205个示范项目建设，新增海绵城市面积15平方公里，以优异的“海绵答卷”完成国家级大考。

今年政府工作报告提出，推进城市有机更新，新增海绵城市面积1500万平方米，改造城区水塘10处。

2025年，烟台将出台《烟台市海绵城市专项规划》，全面推进11个示范片区、205个示范项目建设，新增海绵城市面积15平方公里。

因地制宜，五个示范展示区冲刺收官

新春伊始，烟台“生态胜境 梦幻仙岛”建设再落一子，崆峒胜境项目东游宫工程（九天街片区）主体结构全面封顶，以文化主题和地域特色为核心的网红街区和建筑群正加速成形。而早在全面建设期来临之前，项目就未雨绸缪制定了全岛海绵城市总体方案，将海绵城市理念全面融入其中。

针对岛上淡水格外金贵的现状，崆峒胜境将整岛划分为3个排水分区，为从源头上滞蓄减排雨水，海岛根据各地块下垫面分布、实际建设需求等，结合景观设计意向进行下沉式绿地、雨水花园、雨水干塘等地表生态设施布设，收集周边场地雨水，超标雨水通过设施内溢流雨水井排放至市政雨水管网，最终汇入末端雨水调蓄设施。

要让雨水“接得住”，更要让宝贵的水资源用在“刀刃”上。在末端雨水调蓄回用方面，将屋面雨水、部分道路绿地雨水收入酒店雨水蓄水池、东游宫生态大水景进行末端雨水调蓄设施控制，净化处理后可回用于场地内绿化浇灌、道路冲洗，真正让水资源循环利用形成闭环。

而在其他4个集中示范展示片区，渐成标配的海绵城市设施，也同步开枝散叶。

芝罘岛片区利用大疃公园、芝罘岛公园、佳苑街水塘建设多功能调蓄公园和水体，结合周边地形、竖向条件建设芝罘岛西路、芝罘岛路等行泄通道构建片区蓄排体系，提高分区内涝防治标准、安全韧性水平，形成典型的半岛海绵改造提升示范区。

庙后-凤凰湖片区流域上游建设庙后水库公园以及御龙山美好社区等项目，充分发挥庙后水库调蓄作用；中游以凤凰湖作为调蓄空间，周边打造不同类型新源头小区、道路、公园项目，形成多样性源头减排为主的集中片区；下游开展逛荡河流域管网检测工程，结合河道综合整治提升河道生态环境及蓄排能力，形成“上滞、中蓄、智排”的流域改造示范片区。

黄金河沿岸片区结合黄金河综合治理项目，完善区域排涝体系，在黄金河上游建设磁山-黄金河泄洪通道项目，提高黄金河片区的防洪排涝能力，降低洪涝灾害风险；下游结合沿线老旧小区海绵化改造及黄金河排口调蓄、人工湿地、生态绿廊建设、道路行泄通道工程建设，加强源头雨水径流控制同时，形成以多样化行泄通道系统为核心的排涝体系示范片区。

晒甲河片区建设以晒甲河为核心的多功能调蓄湿地公园，利用公园湿地空间建设类型丰富的雨水调蓄设施，设置溢流堰，调节水体水位；结合海绵城市对周边进行地块开发、路网建设，削减径流污染；同步建设晒甲河北路、港南路两条行泄道通道，构建片区大排水系统，最终实现片区的年径流总量控制率、内涝标准整体达标，形成“源头、过程、末端”的多功能调蓄示范区。

无缝融入，“海绵”成新城建标配

历经三年试点推进，如今，海绵城市持续在市政道路、高品质住宅、公园中大显身手。

去年11月底，通世南路大修工程赶在入冬第一场降雪前全面收官，投入使用的道路侧排水海绵设施系统格外亮眼，雨水流入道路两侧的沉淀池，池内铺设的大颗鹅卵石发挥初步过滤作用，有效拦截雨水中携带的泥沙、枝叶等杂质。初步过滤后，雨水经人行道下方的暗渠，流入雨水花园进一步沉淀、净化，而当降雨逐渐增大时，则通过雨水花园中的溢流口，排放到市政管网。

作为烟台海绵城市建设使用的“黑科技”，涡轮式防堵塞雨水收集口利用涡轮带动水波，将雨水中的枝叶等杂物过滤到收纳井中，环卫工人只需打开收纳井，就能清理其中的杂物，以往枝叶堵住窖井，需要用工具甚至用手抠的情景就此成为往事。

降雨不但在市政道路上无所遁形，在居民区同样“变废为宝”。在莱山区保利·明玥春江小区，源头结合小区绿化景观进行雨水设施布局，建筑屋面雨水通过立管排入雨水管网进行收集，楼宇间园路设置为透水铺装，绿地紧邻铺装侧设置卵石沟、雨水花园，周边硬化铺装雨水径流通过平缘石、地表分散汇入卵石沟。

仅有“吸收”还不够，降水还在小区完成了“净化”和“循环”。小区排水系统末端设置智能雨水调蓄池，配备智慧运维管控系统，实时监测水质水量，处理后的雨水回用于小区内部水景喷灌、绿化浇洒、道路冲洗。为让更多居民参与，调蓄池配置单车雨水回用互动娱乐设施，提升了海绵城市雨水设施的趣味性及展示度。

一串数字可以证明小区海绵设施的“靠谱”。自2023年建成以来，小区实现了实际调蓄容积达862.9立方米，年径流总量控制率达80%，项目建设的调蓄池主要用于绿地浇灌、道路浇洒，每年雨水可替代绿化及道路广场的部分用水约为2737立方米，雨水资源利用率高达7%以上。

作为市民崭新的“打卡地”，黄渤海新区天地广场实施海绵城市改造前，是一处绿化地形无坡度，地下水位较高、雨水排水不畅、下渗条件先天不足等特征的老旧项目。针对广场“短板”，项目方增建了雨水花园、调蓄水景、下沉广场、透水混凝土、调蓄池、下凹绿地等措施，场地雨水在进入排水系统前先经过透水铺装、下凹绿地和雨水花园等设施滞蓄下渗；增加线性排水沟、雨水口，部分园路周边设置卵石景观带，收集导排场地雨水至末端调蓄池进行回用。项目改造完成后实现地块内生态蓄水及场地部分雨水回用，实际调蓄能力达4200立方米，雨水资源利用率达26%。

告别“大水漫灌”同时，广场还给海绵城市建设提供了一笔可观的“经济账”。透水铺装、下沉式绿地、雨水花园与普通硬质铺装及景观绿化投资基本持平，在实现相同排水能力的情况下，显著降低了基础设施建设费用。

行稳致远，海绵理念贯穿项目全流程

打造海绵城市，烟台不但走得早，更走得远。

早在1988年，长岛就开展屋檐接水等雨水收集利用试验与工程建设，逐步形成了“屋顶接水、楼面接水、路面接水和山上拦蓄”的多元化雨水综合收集利用格局。2016年起，我市全域启动海绵城市建设，在城市规划建设管理的全过程，严格落实海绵城市建设的理念和要求。

如今，海绵城市建设在烟台，早已“有法可依”。

自入选海绵城市建设示范城市以来，烟台先后出台《烟台市海绵城市建设工程管理实施细则》等10项政策文件和8项技术标准，将建设内容、关键指标纳入规划设计、施工图审查、竣工验收、运行维护等全过程，健全完善可操作、可实施、可检查、可回溯、可考评的全生命周期建设管控机制，为系统化全域推进我市海绵城市建设提供保障。2023年12月1日，《烟台市海绵城市建设管理条例》（以下简称《条例》）正式施行，《条例》的正式施行，不仅为烟台市海绵城市建设提供了法治保障，也为全国其他城市提供了可借鉴的经验和做法。

作为全国第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，示范至今，烟台更多次为全国“打样”。凤凰湖公园、世界设计公园、崆峒胜境、天地广场等多个项目入围中国海绵城市十年成就展项目典范，并被住建部官网转发推广。得益于示范样板项目的全面推进，去年底，中心城区建成海绵城市达标面积234.8平方公里，实现中心城区建成区达标面积55%以上的任务目标。

“烟台市紧紧围绕国家、省社会经济和自然生态环境高质量发展的要求，积极探索和创新市区内多层级雨水资源收集循环利用新模式，构建健康的城市水循环系统。”烟台市住建局相关负责同志介绍，按照“内涝风险有效应对、雨水资源综合利用、排海水质稳定达标、山水城海有机融合”的目标要求，以芝罘、莱山、黄渤海新区等8个区的重点片区海绵城市建设，带动烟台全域工作的同步推进，形成北方低山丘陵、滨海缺水型城市高质量海绵城市建设示范，进一步提升城市宜居、绿色、韧性、智慧、人文水平，全力打造更具影响力的现代化国际滨海城市。YMG全媒体记者 杨健 通讯员 王丽 冯晓晴